Дело №2-586/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 16 марта 2012 года
Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Куприковой А.С.
при секретаре Семеновой Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рассказова В.Д., Рассказовой Н.В., Рассказовой Т.В., Рассказова В.В. к ГУ МЧС России по Санкт–Петербургу и Северо-Западному филиалу ФКУ «Госэкспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» о признании решения незаконным, восстановлении в очереди на получение жилого помещения,
установил:
Рассказов В.Д., Рассказова Н.В., Рассказова Т.В. и Рассказов В.В. обратились в суд с требованием о признании решения Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу незаконным и восстановить их в очереди в качестве нуждающихся в получении жилого помещения в Главном управлении МЧС России по Санкт-Петербургу, указывая на то, что Рассказов В.Д. проходит службу в Государственном учреждении «13 отряд Федеральной противопожарной службы по Санкт-Петербургу» с <дата>, имеет звание ........... Истцы были поставлены на учет, как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения, согласно решению Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петерберг от <дата>. На основании решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу от <дата> истцы были сняты с учета нуждающихся в получении жилой площади по причине неправомрености постановки на учет после 01 марта 2005 года. Не согласившись с данным решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, считая его противоречащим положениям ст.56 ЖК РФ, просят признать его незаконным и обязать восстановить их в очереди на получение жилья.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечен Северо-Западный филиал ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданкой обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Представитель истцов Долженко Л.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу Шабанова Я.С. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения искового заявления, полагая внесенное решение законным и обоснованным.
Северо-Западный филиал ФКУ «Управление Госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав представителя истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что истец Рассказов В.Д. проходит службу в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу Государственном учреждении «13 отряд Федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу» В ГПС МЧС России служит с <дата>
Согласно имеющейся в материалах дела справке о прописке, Рассказов В.Д. постоянно зарегистрирован в принадлежащем 13 ОГПС МЧС РФ д<адрес> обеспечен койко-местом.
В соответствии с выпиской из протокола №ХХХ заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от <дата> Рассказов В.Д. фактически проживает по месту регистрации жены и детей – по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> занимают 2 комнаты в общежитии, принадлежащем ОАО им «...........», состоит на учете и распределения жилой площади Исполкома ........... райсовета совместно с женой, дочерью и сыном с <дата>.
По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт–Петербургу и Ленинградской области сведения о наличии зарегистрированного права на объекты недвижимого имущества у истцов отсутствуют.
Решением жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу от <дата> ........... Рассказов В.Д., его супруга – Рассказова Н.В., дочь – Рассказова Т.В., сын – Рассказов В.В. поставлены на учет по улучшению жилищных условий через ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.
На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от <дата> Рассказов В.Д. был снят с учета нуждающихся в получении жилой площади в Главном управлении МЧС России по Санкт-Петебургу в связи с тем, что он и члены его семьи были поставлены на учет в нарушение положений действующего законодательства, то есть после 01 марта 2005 года, в связи с вступлением в силу Жилищного кодекса РФ, а также в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, отменившим ч.2 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого на жилище.
Исходя из ст.40 ч.3 Конституции РФ, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
К основаниям для исключения истцов из списка очередников, нуждающихся в получении жилья согласно решению жилищной комиссии от <дата>. отнесены рекомендации о пересмотре права нахождения в указанной очереди, изложенные в акте проверки от <дата>, утвержденном Главным военным экспертом МЧС России <дата>, и полжений ст.ст.49, 51, 57 ЖК РФ, а также ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ».
Вместе с тем, ст.56 ЖК РФ не предусматривает названные основания в качестве оснований для снятия с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, перечень оснований, изложенный в данной статье, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно положениям ч.3 ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно п.2 ст.6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. Суд в данном случае, считает, что снятие истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях без предоставления благоустроенного жилого помещения либо решения жилищной проблемы иным способом, принимая во внимание, что Рассказов В.Д. и члены его семьи были поставлены на учет в Главном управлении МЧС России по Санкт-Петербургу, как нуждающиеся в получении жилой площади, ставит его в неравное положение с другими сотрудниками, которые поставлены на учет нуждающихся в получении жилой площади до 01 марта 2005 года.
Таким образом, суд, учитывая, что истец Рассказов В.Д. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в отсутствие оснований, предусмотренных ст.56 Жилищного кодекса РФ и Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», согласно которым военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае: а) заключения после увольнения в запас нового контракта на военную службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная службы; б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира (начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение жилых помещений или улучшении жилищных условий; в) снятие с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства; г) решения жилищной проблемы; д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящих Правил; е) выявление в предоставленных документах, являющихся основанием для постановки на очередь, не соответствующих действительности сведений, полагает необходимым признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт-Петербргу незаконным и отменить его.
Исходя из приказа Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №398 от 25 июля 2011 года, в целях организации в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий мероприятий по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований, с 01 октября 2011 года на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований.
Кроме того, из указанного приказа видно, что до 01 декабря 2011 года делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях должно было быть передано Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.
Из представленного Устава федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 17 октября 2011 года №598, усматривается, что данное учреждение создано, в том числе, в целях осуществления жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований МЧС России; осуществляет также постановку на учет и ведение учета в системе МЧС России указанной категории лиц, обеспечение распределения жилых помещений между ними, ведение учета в системе МЧС России военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей; ведение учета в системе МЧС военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями; ведение учета жилищного фонда МЧС России; рассмотрение обращений работников МЧС России по вопросам жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» в своем составе имеет филиалы, в том числе Северо-Западный филиал.
В соответствии с Приказом Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу №491 от 26 октября 2011 года в связи с возложением функций уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отменен приказ ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 12 июля 2011 года №308 «Об организации жилищной комиссии», а также начальникам Управлений, самостоятельных отделов ГУ и подчиненных подразделений федеральной противопожарной службы приказано довести до личного состава информацию о создании Северо-Западного филиала ФГУ «Госэкспертиза в области ГО ЧС и пожарной безопасности» МЧС России.
При таких обстоятельствах в связи с отсутствием необходимых полномочий как у ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, так и у соответствующей жилищной комиссии, правовые основания деятельности которой утратили силу, суд полагает, что Северо-западному филиалу ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», положение о котором утверждено приказом ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России» от 18 ноября 2011 года, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2011 года 1536-р «О создании федеральных казенных учреждений» и новым Уставом федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденным приказом МЧС России от 17 октября 2011 года №598, в качестве мер по восстановлению нарушенных прав истцов, необходимо решить вопрос о восстановлении их в очереди нуждающихся в обеспечении жилым помещением с даты снятия, то есть с <дата>.
В соответствии со ст.206 ГК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком – Северо-Западным филиалом федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» обязанности по восстановлению истцов в очереди нуждающихся в получении жилых помещений в один месяц с вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
решил:
Признать решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Санкт–Петербургу от <дата> о снятии Рассказова В.Д. с учета нуждающихся в получении жилой площади в Главном управлении МЧС России по Санкт-Петербургу незаконным.
Обязать Северо-Западный филиал федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Рассказова В.Д., Рассказову Н.В., Рассказову Т.В., Рассказова В.В. в очереди нуждающихся в получении жилой площади.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья