Дело № 5-10/10
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Санкт-Петербург 25 января 2010 года
Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Дондик А.П.,
с участием представителя ОГПН Центрального района - государственного инспектора Центрального района по пожарному надзору Хромова В.Ю.,
представителей ООО «Кристалл-Палас» Кашкаровой И.Н., Попова А.А.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании протокол об административном правонарушении от <дата> №ХХХ и приложенные к нему материалы в отношении ООО «Кристалл-Палас», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В период 16, 21, 25 декабря 2009 года государственным инспектором Центрального района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Дмитриевой А.Ю. проведена плановая-выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на основании распоряжения Главного Государственного инспектора Центрального района по пожарному надзору №ХХХ от <дата> в занимаемых помещениях и территориях ООО «Кристалл-Палас», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, по результатам которой установлено, что были нарушены правила пожарной безопасности в РФ, а именно:
1. не проведено техническое освидетельствование и ремонт системы автоматической пожарной сигнализации на соответствие требованиям действующих норм с составлением соответствующего акта;
2. система оповещения людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (отключена);
3. не проведено пожарно-техническое обследование электросети на соответствие требованиям ПУЭ и пожарной безопасности;
4. не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака и тканевой отделки залов;
5. помещения бара на 2 этаже, венткамера, помещение киноаппаратной «лилового зала» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации;
6. в дополнение к схематическому плану эвакуации не разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению быстрой и безопасной эвакуации;
7. лестничная клетка (1 этаж) не имеет двери.
8. двери лестничных клеток (3,5 этаж) не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
9. второй эвакуационный выход с 1-ого этажа, а также эвакуационный выход из гардероба загромождены товаром, оборудованием;
10. помещение вентиляционной камеры не отделено от помещений кафе противопожарной перегородкой 1-го типа и противопожарной дверью 2-го типа;
11. допускается размещение зрительного зала на 80 мест на 4 этаже здания (по нормам допускается не выше 3-го этажа);
12. в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград не предусмотрены автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам;
13. для покрытий пола зрительных залов используются горючие материалы (ковролин);
14. из «лилового зала» (3 этаж) и «зеленого зала» (4 этаж) отсутствует второй нормативный эвакуационный выход;
15. проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода не проводится не реже 2-х раз в год. Рукава не перемотаны на новую скатку;
16. выход на чердак из лестничной клетки не оборудован противопожарной дверью 2-го типа
17. допускается складирование горючих материалов в помещении венткамеры, на чердаке, под лестничным маршем;
18. лестничный марш в киноаппаратной «лилового зала» выполнен деревянным (требуемый предел огнестойкости не менее R45);
19. отделка стен зрительных залов выполнена горючими материалами;
20. отверстия из помещений аппаратных в зрительный зал не защищены шторами или заслонками с пределом огнестойкости не менее 0,25ч.;
21. перепланировка в помещениях («зеленый» и «лиловый» залы выполнена без разработанного и согласованного в установленном порядке проекта);
22. не проводятся практические тренировки по отработке действий по плану эвакуации не реже 2-х раз в год;
23. допускается эксплуатация светильников на чердаке со снятыми плафонами, предусмотренными конструкцией светильника;
24. допускается эксплуатация электропроводов с поврежденной изоляцией (помещение кафе на 2 этаже);
25. огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус белой краской. Отсутствует журнал учета огнетушителей. Не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, и сохранность первичных средств пожаротушения;
26. распорядительным документом не установлен противопожарный режим: - не определены и не оборудованы места для курения;
27. размещенные на центральной лестнице шкафы не сертифицированы в области пожарной безопасности;
28. отсутствует приказ по очистке системы вентиляции в кафе от горючих отходов;
29. здание кинотеатра не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенного пункта.
Вышеуказанные нарушения создают угрозу здоровью и жизни людей, а именно: непосредственно влияют на возможность возникновения вероятного пожара; возможность тушения пожара в начальной стадии; время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей; на возможность тушения пожара и проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения и развития пожара и гибели людей; на безопасную эксплуатацию и нахождение людей в помещении, в связи с чем, <дата> в отношении ООО «Кристалл-Палас» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № ХХХ от <дата> в помещениях ООО «Кристалл-Палас», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России №313 от 18.06.2006г, зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003г. регистрационный номер 4838), требования СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений». НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения». Закон Российской Федерации от 10.06.93 г. № 5151-1 "О сертификации продукции и услуг», НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний, за что предусмотрена ответственность по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ
В судебном заседании представитель ОГПН Центрального района государственный инспектор Центрального района по пожарному надзору Хромов В.Ю. просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО «Кристалл-Палас» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, поскольку установленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, влияют на безопасную эксплуатацию и нахождение людей, в связи с чем просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
В судебном заседании представители ООО «Кристалл-Палас» Кашкарова И.Н. и Попов А.А., которым были разъяснены права, предусмотренные ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ), по своей природе не могло быть не выявлено ОГПН еще в 2004 году, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за него истек; нарушение, предусмотренное п. 12 ООО «Кристалл-Палас» не признает, поскольку кондиционер зрительного зала на 2 этаже кинотеатра (Синий зал) является замкнутой сплит-системой, работающей на рециркуляционном воздухе, и не соединяется с общей системой вентиляции, т.е. пересечений воздуховодами противопожарных преград не имеется; нарушение, указанное в п. 13 ООО «Кристалл-Палас» не признает, поскольку у ООО «Кристалл-Палас» имеются сертификаты на ковролин, использованный при оборудовании зрительных залов. Использованное покрытие пола не является горючим материалом; в соответствии с Приказом № 12/4 от 28.12.2009 ООО «Кристалл-Палас» принято решение демонтировать 30 зрительных мест в Лиловом зале (3 этаж, 80 мест) в связи с невозможностью оборудования второго нормативного эвакуационного выхода. Эксплуатация зрительного зала с числом мест не более 50 допускается при наличии одного эвакуационного выхода. Что касается Зеленого зала (4 этаж, 80 мест), то требование оборудовать там второй нормативный эвакуационный выход прямо противоречит пункту 11 Акта о недопустимости размещения зрительного зала на 4 этаже здания (п. 14); ООО «Кристалл-Палас» заключил Договор № 12 от 01.01.2010 с ООО «...........» на выполнение работ по проверке работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода и перемотке рукавов. 24 января 2009 г проведена проверка ВППВ и перемотка пожарных рукавов, о чем имеются соответствующие акты (п. 15); ООО «Кристалл-Палас» с целью оборудования выхода на чердак из лестничной клым. противопожарной двери 2-го типа в помещении вентиляционной камеры обратилось в 000 «...........», которое представило коммерческое предложение по поставке указанной продукции, в кратчайшие сроки дверь будет установлена. Необходимо обратить внимание на то, что для изготовления указанной двери требуется проведение замеров специалистами 000 «...........», поэтому до настоящего времени дверь не установлена (п. 16); в помещении чердака на момент проведения проверки было размещено новое вентиляционное оборудование, которое еще не смонтировано и не установлено. Указанное оборудование не является «горючими материалами», как указано в Акте проверки (п. 17); между ООО «Кристалл-Палас» и ООО «...........» подписан Протокол о намерениях от <дата> года, в соответствии с которым стороны обязуются заключить основной договор, в том числе на выполнение работ по замене лестничного марша в киноаппаратной Лилового зала на иной - с пределом огнестойкости не менее R45 (п. 18); Нарушение, указанное в п. 19 ООО «Кристалл-Палас» не признает, поскольку материалы, которые использованы при отделке стен зрительных залов, не являются горючими, что подтверждается Сертификатами на стеновые панели Ecophon; в настоящее время серийное производство специальных штор и заслонок с соответствующими пределами огнестойкости для оборудования отверстий из помещений киноаппаратных в Российской Федерации прекращено( п. 20); ООО «Кристалл-Палас» предполагает проведение реконструкции кинотеатра, в рамках которой предполагается переоборудование зрительных залов с составлением новой проектной документации и ее согласованием в Управлении государственного архитектурно-строительного надзора (УГАСН) (п. 21); В 000 «Кристалл-Палас» издан Приказ № 12/7 от 28.12.2009 о проведении практических тренировок задействованных для эвакуации работников (п. 22); в исполнение Предписания приобретен и установлен плафон для светильника на чердаке (п. 23); 000 «Кристалл-Палас» проведены необходимые работы по замене электропроводов с поврежденной изоляцией в помещении кафе на 2 этаже (п. 24); ООО «Кристалл-Палас» создан Журнал учета огнетушителей, соответствующим Приказом определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт и сохранность первичных средств пожаротушения. Огнетушители пронумерованы белой краской (п. 25); Приказом № 12/8 от 28.12.2009 определены и оборудованы соответствующими указателями места для курения (п. 26); ООО «Кристалл-Палас» проведены переговоры с ООО «...........» о заключении договора выполнения работ на замену размещенных на центральной лестнице шкафов (п. 27), Приказом № 12/5 от 28.12.2009 определен порядок очистки системы вентиляции в кафе от горючих отходов, очистка регулярно выполняется (п. 28); кроме того, представители указали, что ООО «Кристалл-Палас» не было надлежащим образом уведомлено о проведении в отношении него выездной проверки. По мнению представителей ООО имеющиеся нарушения не создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, просили не назначать наказание в виде приостановления деятельности.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами – установленной и доказанной. Вина ООО «Кристалл - Палас» подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом и оцененными в их совокупности: протоколом об административном правонарушении № ХХХ от <дата>, уведомлениями ООО «Кристалл-Палас» о времени и месте проведения мероприятия по надзору за исполнением предписания, составления протокола об административном правонарушении с отчетом о передаче по факсимильной связи, распоряжением о проведении мероприятия по надзору № ХХХ от <дата>, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № ХХХ от <дата>, копией устава ООО «Кристалл-Палас», а также иными документами по делу.
Протокол об административном правонарушении № ХХХ от <дата> в отношении ООО «Кристалл-Палас» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2, ст.28.3, ст.28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки в присутствие представителя ООО «Кристалл-Палас».
Довод представителей ООО «Кристалл-Палас» о том, что руководство не было надлежащим образом извещено о проведении плановой проверки на соблюдение требований пожарной безопасности не нашло своего подтверждения, поскольку, как следует из представленных документов, сообщение о проведении плановой проверки от 04.12..09 было оправлено в организацию посредством факсимильной связи, о чем имеется соответствующий отчет. Оснований сомневаться в предоставленной суду информации о направлении указанного выше сообщения не усматривается, ходатайств о переносе времени проведения проверки от организации не поступало, в связи с чем, суд не усматривает каких-либо нарушений при проведении плановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении ООО «Кристалл-Палас».
В судебном заседании судом были исследованы материалы, представленные представителями ООО «Кристалл-Палас», из которых следует, что в настоящее время выявленные нарушения частично устранены, а также организацией принимаются меры по устранению оставшихся нарушений.
Инспектор ОГПН Центрального района - государственный инспектор Центрального района по пожарному надзору Хромов В.Ю. указал, что предпринятые ООО «Кристалл-Палас» меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности не исключили возможности угрозы жизни и здоровью людей, в связи с чем настаивал на назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Кристалл-Палас».
Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы административного дела, учитывая наличие не устраненных существенных нарушений требований пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, влияют на безопасную эксплуатацию и нахождение людей в помещениях, занимаемых ООО «Кристалл-Палас», основной деятельностью которого является кинопоказ, что сопровождается массовым заполнением помещений людьми, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений ООО «Кристалл-Палас», расположенных по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ст.3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Учитывая, что ранее за нарушение правил пожарной безопасности ООО «Кристалл-Палас» не привлекалась к ответственности, после проведения очередной проверки, часть нарушений была устранена, суд считает возможным приостановить деятельность помещений ООО «Кристалл-Палас» не на максимальный срок - до 30 суток.
На основании ст. 3.12, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29.9.- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Кристалл-Палас»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ.
Назначить ООО «Кристалл-Палас» административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений ООО «Кристалл-Палас», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток.
Судья: