Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
№ 2-176/2010
с. Казанское Казанского района Тюменской области 21 июня 2010 года
Казанский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Аброниной Г.В.,
при секретаре Полукеевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-176/2010 по иску Симоновой Людмилы Петровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой, назначении пенсии,
установил:
Симонова Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы, назначении трудовой пенсии. Свои требования она мотивирует тем, что хххх она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области с заявлением о назначении ей досрочно пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", т.к. ее трудовой стаж педагогической деятельности составлял хххх.
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе от хххх № ей отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с отсутствием требуемого количества специального стажа работы. Периоды ее работы в качестве пионервожатой в Б. средней школе, К... средней и К... вспомогательной школе - с хххх по хххх, с хххх по хххх, с хххх по хххх не были зачислены в педагогический стаж. Так же не был зачтён период нахождения её (истицы) в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет с хххх по хххх
Истица указывает на то, что оценку ее пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в должности пионервожатой, то есть в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"
Считает, что она имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.
Истица, основываясь наПостановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, Конституцию РФ, Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ», считает решение Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области незаконным и не обоснованным. Просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды ее работы пионервожатой в Б. средней школе, К. средней школе №, К. вспомогательной школе с хххх по хххх, с хххх по хххх, с хххх по хххх, обязать ответчика назначить ей досрочно пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента ее обращения в Управление пенсионного фонда, т.е. с хххх года.
В судебном заседании истица свои требования поддержала в полном объеме и подтвердила обстоятельств, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области Синицина Т.А., действующая на основании доверенности от ххххиск Симоновой Л.П. не признала. Свои возражения мотивировала тем, что Симонова Л.П. обратилась к ним с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Периоды работы в должности пионервожатой с хххх по хххх, с хххх по хххх, с хххх по хххх в Б. средней школе, К. средней школе №, Казанской вспомогательной школе не были включены в стаж педагогической деятельности истице, поскольку должность пионервожатой не предусмотрена Списками должностей и учреждений утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 463, Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Постановление правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781). Период нахождения истицы в отпуске за ребёнком до полутора лет с хххх по хххх так же не засчитан в специальный стаж, поскольку имел место в период работы истицы в должности «пионервожатой». Просила в иске Симоновой Л.П. отказать в связи с тем, что постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», на которое ссылается истица, не применялось на дату вступления в силу законодательства о трудовых пенсиях. Данное Постановление утратило силу в соответствии с Постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения истицы, представителя ответчика, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Решением № от хххх комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области периоды времени работы с хххх по хххх, с хххх по хххх и с хххх по хххх - засчитаны истице в выслугу, дающую право на пенсию по возрасту по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы с хххх по хххх, с хххх по хххх, с хххх по хххх не засчитаны в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с тем, что должность пионервожатой не предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Таким образом, на день обращения Симоновой Л.П. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту - хххх, ее педагогический стаж составил 22 года 4 месяца 23 дня. Комиссия исключила из педагогического стажа время работы Симоновой Л.П. в должности «пионервожатой» в Б. средней школе, К. школе №, К. вспомогательной школе-интернате (л.д.7).
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 № 173 - ФЗ (далее Федеральный закон № 173-ФЗ) сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 этой же статьи Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список, Правила).
По указанному Списку работа в должности пионервожатой не включена в педагогическую деятельность.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии, а именно в силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно копии трудовой книжки, имеющейся в деле (л.д.9-14), Симонова Л.П.:
- приказом № §12 от хххх назначена воспитателем группы продлённого дня Г. вос. Школы (запись №);
- приказом № §2 от хххх переведена на должность пионервожатой в Б. среднюю школу (запись №);
- приказом № §1 от хххх переведена на должность пионервожатой в К. среднюю школу № (запись №);
- приказом № §1 от хххх переведена в К. вспомогательную школу-интернат старшей пионервожатой (запись №);
- приказом № §1 от хххх переведена воспитателем группы продлённого дня в К. среднюю школу № (запись №);
- приказом № §4 от хххх переведена на должность воспитателя К. детского сада № (запись №);
- приказом № §1 от хххх переведена на должность воспитателя К. детского сада № (запись №);
- приказом № §1 от хххх переведена воспитателем в К. вспомогательную школу-интернат (запись №), откуда уволена хххх в связи с сокращением штатов( запись №);
Из трудовой книжки усматривается, что Симонова Л.П. помимо должности пионервожатой, работала в должности воспитателя.
Архивной справкой, выданной начальником отдела образования администрации Казанского муниципального района В. от хххх № подтверждается, что Симонова Л. П. значилась работающей в Б. школе в должности учителя и пионервожатой, а именно:
- с хххх по хххх пионервожатой с окладом 80 рублей и учителем, так как имела общую заработную плату в: январе-163,42 рубля, феврале- 149,50 рублей, марте-138,00 рублей, апреле - 111, 08 рублей, мае- 103,50 рублей, июне, июле отпускные в размере 222, 24, июле- 15, 26 рублей, августе-103, 50 рублей,
- с хххх по хххх- пионервожатой с окладом 80 рублей,
- с хххх по хххх- пионервожатой с окладом 80 рублей (л.д. 30);
Таким образом, стаж Симоновой Л.П. в должности воспитателя и учителя составляет 22 года 4 месяца 23 дня, что составляет более 2/3 стажа, применительно к стажу, на включение которого претендует истица- 4 года 7 месяцев 2 дня.
Суд считает позицию ответчика по исключению при назначении пенсии Симоновой Л.П. стажа в должности пионервожатой не соответствующей правовой позиции Конституционного суда, Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истица, работая в должности пионервожатой, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации, как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой либо дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 3 статьи 37, часть 1 статьи 39 Конституции РФ).
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок начисления и выплаты, законодатель установил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая и льготные условия назначения трудовой пенсии для некоторых категорий граждан в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного разумного оправдания.
Таким образом, указанные периоды работы Симоновой Л.П. в должности пионервожатой подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того ответчиком отказано в зачёте стажа периода нахождения Симоновой Л.П. в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет. Решая указанное требование суд приходит к следующему:
- свидетельством о рождении дочери истицы- С1. подтверждается, что она родилась хххх, её матерью является Симонова Л. П. (л.д. 15).
- архивной справкой, выданной начальником отдела образования администрации Казанского муниципального района В. от хххх № подтверждается, что Симонова Л. П. с хххх по хххх находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, реализовав свое право, предоставленное ей законодательством (л.д. 28);
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Данное положение подтверждается и п. 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденного Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», в соответствии с которым в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Анализ вышеперечисленных норм позволяет сделать вывод о том, что каких-либо оснований для ограничения зачета времени нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком ни в Законе, ни в подзаконных нормативных актах не установлено, в связи с чем, время такого отпуска, в случае если он имел место до хххх, полностью должно учитываться в стаж для назначения пенсии, при чем в льготном, при наличии к тому оснований, исчислении. Как следует из представленных документов, истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет в период, когда она была принята на должность пионервожатой К. средней школы №.
С учетом положений пунктов 1-3 статьи 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначение истице досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью должно быть ответчиком произведено со дня подачи заявления со всеми документами, т.е. с 15.03. 2010 года.
На основании вышеизложенного, суд признает требования истицы законными и обоснованными, и удовлетворяет их в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Симоновой Л. П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой, назначении пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области включить периоды работы Симоновой Л. П.:
- с хххх по хххх в должности пионервожатой в Б. средней школе Казанского района Тюменской области,
- с хххх по хххх в должности пионервожатой в Б. средней школе и Казанской средней школе № <адрес>,
- с хххх по хххх в должности пионервожатой К.
вспомогательной школы - интернат <данные изъяты> района Тюменской области в трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность не менее 25 лет.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области назначить Симоновой Л. П. с 15 марта 2010 года досрочную трудовую пенсию по старости, выплату которой производить с 15.03.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Казанский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено в печатном варианте 25.06.2010 года.
Председательствующий судья:
Решение вступило в законную силу 28 июля 2010 года.
Судья Казанского районного суда Г.В. Абронина