Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации № 2-115/2011 18 мая 2011 года с. Казанское Казанского района Тюменской области Казанский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Первушиной Н.В., при секретаре Чернышевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новиковой Г.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периодов работы, досрочном назначении трудовой пенсии по старости, установил: Новикова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периода работы в <данные изъяты> и назначении трудовой пенсии по старости. В ходе производства по делу истица изменила свои исковые требования и просила признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включить в педагогический стаж периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и досрочно назначить трудовую пенсию по старости. Свои требования мотивирует следующим: Полагая, что она имеет педагогический стаж более 25 лет, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ по Казанскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ года ГУ - Управления Пенсионного фонда в Казанском районе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с недостаточностью специального стажа, так как период работы преподавателем в автономной некоммерческой организации <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не был засчитан в педагогический стаж. Однако ДД.ММ.ГГГГ года Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе отменило указанное решение и вынесло новое решение № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в назначении пенсии, не засчитав в специальный педагогический стаж весь период работы преподавателем в учреждении дополнительного образования детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. По мнению Управления Пенсионного фонда, период работы преподавателем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, не подлежит включению в специальный стаж на основании п. 12 Правил исчисления периодов, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Считает, что ей было незаконно отказано в назначении пенсии, так как весь период работы в учреждении дополнительного образования детей (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после указанной даты, а также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в <данные изъяты>, она выполняла одни и те же обязанности преподавателя, специфика ее работы не менялась, изменялось только наименование, организационно-правовая форма организации. Кроме того, Правила исчисления периодов работы (которые устанавливают условие о необходимости выработки специального стажа - 16 лет 8 месяцев по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), были утверждены Постановлением Правительства 29.10. 2002 года. То есть данный нормативный акт вступил в силу позднее периода, который ответчик не принял к зачету в специальный стаж (с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ). Согласно действовавшему в то время пенсионному законодательству (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.) выполняемая ею работа включалась в специальный стаж, и какого-либо условия о выработке определенного количества стажа не содержало. То есть, работая в должности преподавателя в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, исходя из норм действовавшего в то время законодательства, она закономерно предполагала, что данный период включается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, и не могла предусмотреть появление в ДД.ММ.ГГГГ нормативного акта, согласно которому наработанный за данный период стаж не будет учитываться при назначении досрочной пенсии по старости, а, приобретенное по действовавшим ранее правовым нормам право будет отменено. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент утверждения Правил исчисления периодов работы) ее педагогический стаж составлял более 16 лет 8 месяцев. Таким образом, отказывая в назначении ей пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа (16 лет 8 месяцев по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), Управление Пенсионного фонда придало обратную силу закону, ухудшающему ее положение, что фактически означает отмену права, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством. Считает, что период ее работы преподавателем в учреждении дополнительного образования детей с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в связи с чем просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии, обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области включить в педагогический стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> и назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании истица измененные исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила в полном объеме. Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области Трофимова Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.52), в судебном заседании исковые требования Новиковой Г.В. не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Из отзыва на исковое заявление следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новикова Г.В. обратилась в ГУ-УПФР в Казанском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью. Комиссией ГУ-УПФР в Казанском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной трудовой пенсии отказано, в связи с недостаточностью педагогического стажа -25 лет, по следующим основаниям: Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-Ф3 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 вышеуказанного закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Согласно Списку должностей и учреждений и Правилам исчисления периодов работы для педагогических работников, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, работа в учреждениях дополнительного образования для детей в должности преподавателя, начиная с 1 января 2001 г., засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: - на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 мес.; -у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Льготный стаж Новиковой Г.В. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 15 лет 3 месяца 22 дня. В связи с этим стаж в должности преподавателя после ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> не может быть включен в подсчет специального стажа для определения права на трудовую пенсию, как педагогическому работнику. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя в <данные изъяты> не подлежит включению в педагогический стаж в соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002 г. № 781, а также в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение пенсии предусмотрено для лиц, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Таким образом, законодатель одним из критериев досрочного пенсионного обеспечения в связи с педагогической деятельностью установил осуществление определенной деятельности в юридических лицах, имеющих единственную организационно-правовую форму - «учреждение». Заслушав мнение истицы, представителя ответчика, свидетелей К., С., исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела Новиковой Г.В., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой же статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 этой статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в пределах предоставленных полномочий, утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В пункте 2 данного Списка предусмотрены должности в учреждениях дополнительного образования детей, в том числе преподаватель детской школы искусств. Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка. В соответствии с записями в трудовой книжке Новиковой Г.В. (л.д.9-12) трудовой стаж истицы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> (записи № 1,2); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, которая в результате нескольких реорганизационных мероприятий была преобразована в <данные изъяты> (записи № 3-8); с ДД.ММ.ГГГГ по день рассмотрения дела в суде - в <данные изъяты> (запись № 9). Допрошенные в судебном заседании свидетели К. и С. пояснили, что они являются коллегами истицы, работают в качестве преподавателей в <данные изъяты>, которая ранее называлась <данные изъяты>, а в ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована в <данные изъяты>. После реорганизации ни характер работы, ни цели и задачи, ни нагрузка, ни оплата труда работников учреждения не изменились, изменилось лишь наименование. В судебном заседании достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Новикова Г.В. работает в одном учреждении дополнительного образования детей, которое было несколько раз реорганизовано, однако функции, цели, задачи учреждения, характер работы преподавателей оставались без изменения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ года Комиссии ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области Новиковой Г.В. не был засчитан в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя АНО <данные изъяты> (л.д.7-8). Однако впоследствии решением № от ДД.ММ.ГГГГ года указанное решение было отменено и вынесено новое решение - № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на основании п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж для определения права на пенсию, как педагогическому работнику, не включен период работы Новиковой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (по день обращения с заявлением о пенсии). С данным решением истица не согласна, считает, что указанный период работы с ДД.ММ.ГГГГ не включен в специальный стаж необоснованно, в досрочном назначении пенсии ей отказано незаконно. По ее мнению, Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области неправильно применило указанное постановление, придав обратную силу закону, ухудшающему ее положение. Оценивая доводы истицы в обоснование исковых требований и принятое Управлением Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Новиковой Г.В. в досрочном назначении пенсии, суд исходит из следующего: Факт обращения Новиковой Г.В. в Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости подтверждается материалами пенсионного дела Новиковой Г.В., в частности - ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69). Исходя из требований пункта 12 Правил, стаж работы Новиковой в должности преподавателя учреждения дополнительного образования детей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мог быть зачтен в специальный стаж работы только при наличии одновременно двух условий: наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка. Исходя из представленных суду документов и материалов пенсионного дела Новиковой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составлял лишь 15 лет 3 месяца 22 дня, вместо требуемых 16 лет 8 месяцев. Следовательно, несмотря на то, что факт работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> имел место, правовые основания для включения в специальный трудовой стаж периода работы Новиковой Г.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, а, следовательно, отсутствуют основания для досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Поэтому суд находит вывод комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Казанском районное Тюменской области об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у Новиковой Г.В. необходимого специального стажа правомерным. В исковом заявлении истица указывает, что до принятия в 2002 году Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, она, как преподаватель <данные изъяты> имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и рассчитывала на это, поэтому считает, что данный пункт Правил применен Управлением Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области неправомерно, и это нарушает гарантированное Конституцией РФ право на социальное обеспечение. Оценивая данные доводы, суд исходит из следующего: Указанная правовая норма (п. 12 Правил исчисления периодов работы) была предметом рассмотрения Верховного Суда РФ (Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2007 г. N ГКПИ07-4). Верховный суд РФ пришел к выводу о том, что данный пункт Правил не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. В пункте 12 Правил определены условия, при которых работа в должности педагога в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. В нем воспроизведены критерии, позволявшие засчитывать данную работу в выслугу лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067". Этим постановлением должность педагога дополнительного образования была исключена из категории должностей, работа в которых зачитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Одновременно была установлена специальная гарантия для граждан, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей, что обеспечивало необходимую стабильность в правовом регулировании, создавало возможность для граждан адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. То есть, аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067. Таким образом, пункт 12 Правил каких-либо новых положений не содержит, он позволяет засчитывать в специальный стаж работу после 1 января 2001 года в должностях педагога в учреждениях дополнительного образования детей на тех же условиях, на которых ранее данная работа включалась в выслугу лет, то есть фактически сохраняет специальную гарантию, установленную в 2001 году при исключении должности педагога дополнительного образования детей из категории должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. На основании вышеизложенного, а также с учетом того, что на момент принятия Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года Новикова Г.В. не приобрела права на досрочное назначение пенсии, по состоянию на 01.01.2001 года ее специальный стаж был меньше 16 лет 8 месяцев, суд не находит оснований признании за Новиковой Г.В. права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> в специальный трудовой стаж, и возложении на Управление Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Новиковой Г.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Казанском районе Тюменской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в педагогический стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности преподавателя <данные изъяты> и досрочном назначении трудовой пенсии по старости, отказать. Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы в Казанский районный суд. Мотивированное решение изготовлено в печатном варианте 23 мая 2011 года. Председательствующий судья: Решение вступило в законную силу 06 июля 2011 года Судья Казанского районного суда Н.В. Первушина