Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2010 г. Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Семеновой О.В.,
при секретаре Скороход К.А.,
с участием помощника прокурора Казачинско-Ленского района Фарковой Н.Л.,
представителя ответчика - Администрации Казачинско-Ленского муниципального района - Талиманчук В.В., действующей на основании доверенности от Дата обезличена.,
представителя третьего лица - Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району - Тарасенко А.В., действующего на основании доверенности от Дата обезличена.,
представителя третьего лица - Администрации Новоселовского сельского поселения - Калашниковой Н.А., действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-299/2010 по
иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение не ниже установленных социальных норм,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Казачинско-Ленского района обратился в суд в интересах Пащенко А.Е. с иском к Администрации Казачинско-Ленского муниципального района об обязании предоставить Пащенко А.Е. жилое помещение, соответствующее установленным социальным нормам. В обоснование требований указал, что в прокуратуру поступило обращение Пащенко А.Е., который относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, о защите его жилищных прав. По результатам проверки установлено, что родители Пащенко А.Е., Дата обезличена года рождения, П.О. и П.Е. лишены родительских прав на основании решения Казачинско-Ленского районного суда от Дата обезличена Постановлением и.о. главы администрации Казачинско-Ленского от Дата обезличена Номер обезличен «Об оформлении в детский дом несовершеннолетнего Пащенко А.Е.» за ребенком закреплена жилая площадь по адресу: ..., которая находится в ....... В данном жилом помещении Пащенко А.Е. проживал с матерью, отцом и братом. Затем ребенок был оформлен в детский дом Номер обезличен «...» г. Иркутск, в котором находился с Дата обезличена по Дата обезличена С Дата обезличена г. по Дата обезличена г. он проживал в ОГУ СО «...». С Дата обезличена Пащенко А.Е. проживает в отделении временного пребывания ОГУ СО «...», не может начать самостоятельную жизнь в связи с тем, что закрепленное за ним жилье непригодно для проживания. Жилое помещение находится в аварийном состоянии. Согласно сообщению КУМИ администрации Казачинско-Ленского района оно является муниципальной собственностью района и включено в раздел 1 - Объекты жилищного фонда Реестра муниципального имущества. Администрацией Казачинско-Ленского района не приняты меры к охране имущественных прав Пащенко А.Е. и обеспечению сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: ..., закрепленного за ребенком.
В ходе судебного разбирательства прокурор Казачинско-Ленского района исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Казачинско-Ленского района предоставить Пащенко А.Е. по договору социального найма на территории Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м.
В судебном заседании помощник прокурора Казачинско-Ленского района Фаркова Н.Л. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в основном и уточненном исковых заявлениях основаниям. Суду объяснила, что Администрацией Казачинско-Ленского района нарушено право Пащенко А.Е. на жилище. Поскольку он является инвалидом, относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не имеет жизненного опыта, юридических познаний, поэтому в суд в его интересах обратился прокурор Казачинско-Ленского района. Просила обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района предоставить Пащенко А.Е. жилое помещение, находящееся в черте Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района, общей площадью не менее 33 кв.м.
Пащенко А.Е., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела по иску прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. в его отсутствие.
Представитель Администрации Казачинско-Ленского муниципального района Талиманчук В.В., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. полагала необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что пунктом 2 постановления и.о. главы администрации Казачинско-Ленского района от Дата обезличена Номер обезличен «Об оформлении в детский дом несовершеннолетнего Пащенко А.Е.» предусмотрено закрепление за несовершеннолетним Пащенко А.Е. жилого помещения по адресу: ... или права на жилплощадь на территории Новоселовского сельского Совета согласно постановлению Правительства № 872 от 31.07.1987 г. Пащенко А.Е., как оставшийся без попечения родителей, постановлением главы Новоселовского сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди в связи с не пригодностью для проживания ранее закрепленного за ним жилья, что установлено актом обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним от Дата обезличена В этой связи конституционное право Пащенко А.Е. на жилище не нарушено.
Функции по опеке и попечительству в Казачинско-Ленском районе в отношении несовершеннолетних лиц, в том числе осуществление защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, определение в случае необходимости управляющего и заключение с ним договора о доверительном управлении недвижимым и ценным имуществом несовершеннолетнего были возложены на отдел образования администрации Казачинско-Ленского района, являвшимся юридическим лицом, самостоятельно осуществлявшим имущественные и личные неимущественные права, несшим определенные обязанности.
Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Казачинско-Ленского района и Новоселовским муниципальным образованием заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом Номер обезличен от Дата обезличена Согласно данному договору с 01.01.2006 г. на период до принятия закона Иркутской области о разграничении имущества жилой дом по адресу: ... в составе прочего имущества передан в безвозмездное пользование Новоселовского муниципального образования.
При таких обстоятельствах отсутствует вина администрации Казачинско-Ленского района в причинении вреда Пащенко А.Е., выразившегося в несохранности закрепленного за ним жилого помещения.
Кроме того, в настоящее время свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Казачинско-Ленского района, отсутствуют.
Представитель третьего лица - Управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Казачинско-Ленскому району - Тарасенко А.В., действующий на основании доверенности, полагал требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица - Администрации Новоселовского сельского поселения - Калашникова Н.А., действующая на основании Устава, полагала требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с 01.03.2005 г., и Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 17.12.2009 г. № 315-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2010 г.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Частью 2 указанной нормы Закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Судом установлено, что Пащенко А.Е. родился Дата обезличена в ..., о чем в книге регистрации актов о рождении Дата обезличена г. произведена запись за Номер обезличен.
Согласно свидетельству о рождении Номер обезличен от Дата обезличена отцом Пащенко А.Е. приходится П.Е., матерью - П.О..
Решением Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области от Дата обезличена П.О. и П.Е. лишены родительских прав в отношении сына Пащенко А.Е., Дата обезличена года рождения.
Из объяснений Пащенко А.Е. от 02.07.2010 г. установлено, что после лишения родителей родительских прав, его направили в детский дом «Солнышко» в ..., где он пробыл с Дата обезличена по Дата обезличена
Согласно справке директора психоневрологического интерната п. Водопадный от Дата обезличена Пащенко А.Е. проживал в ОГУ СО «...» с Дата обезличена по Дата обезличена
Согласно письму директора ОГУ СО «...» от Дата обезличена Номер обезличен Пащенко А.Е., Дата обезличена г.р., ..., проживает в отделении временного пребывания с Дата обезличена
Пащенко А.Е. стоит на льготной очереди в психоневрологический дом-интернат.
Согласно п. 2 постановления и.о. главы администрации Казачинско-Ленского района от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об оформлении в детский дом несовершеннолетнего Пащенко А.Е.» за несовершеннолетним Пащенко А.Е. закреплена жилплощадь по адресу: ... или право на жилплощадь на территории Новоселовского сельского Совета согласно постановлению правительства № 872 от 31.07.1987 г.
Как следует из письма главы Новоселовского сельского поселения от Дата обезличена Номер обезличен, постановлением Номер обезличен от Дата обезличена г. за несовершеннолетним Пащенко А.Е. закреплена жилая площадь по адресу: ...
На самом деле вышеуказанное жилое помещение находилось в аварийном состоянии и являлось собственностью ОАО «...».
По решению собственника помещение списано.
Согласно акту обследования сохранности жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним Пащенко А.Е., от Дата обезличена жилое помещение по адресу: ... находится в аварийном состоянии, для проживания не пригодно.
Постановлением главы администрации Новоселовского сельского поселения от Дата обезличена г. Номер обезличен «О постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма» на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма вне очереди поставлен оставшийся без попечения родителей несовершеннолетний Пащенко А.Е., поскольку ранее закрепленное жилье не пригодно для проживания.
Согласно справке главы администрации Новоселовского сельского поселения от Дата обезличена Номер обезличен Пащенко А.Е., Дата обезличена г. рождения, поставлен на учет очередности за Номер обезличен.
По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от Дата обезличена Номер обезличен 2-х квартирный дом, расположенный по адресу: ... является муниципальной собственностью и в Реестре муниципальной собственности района значится в разделе 1 - Объекты жилищного фонда, Реестр жилищного фонда за Номер обезличен.
Согласно уведомлению Казачинского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от Дата обезличена сведения о правах на объект недвижимого имущества - квартиру по адресу: ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно уведомлению Казачинского отдела Управления Росреестра по Иркутской области от Дата обезличена сведения о правах Пащенко А.Е., Дата обезличена года рождения, на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
По сообщению директора филиала ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от Дата обезличена Номер обезличен сведений о зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: ..., в архиве филиала ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» не имеется. Правоустанавливающих документов на данное жилое помещение в архиве нет.
По сообщению директора филиала ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от Дата обезличена Номер обезличен сведений о зарегистрированных правах на имя Пащенко А.Е., Дата обезличена г.р., в архиве ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» не имеется.
Согласно письму и.о. начальника Казачинско-Ленского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от Дата обезличена Номер обезличен по реестровым книгам Казачинско-Ленского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» квартира, расположенная по адресу: ..., не зарегистрирована.
Согласно письму и.о. начальника Казачинско-Ленского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от Дата обезличена Номер обезличен по реестровым книгам Казачинско-Ленского отделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» зарегистрированных прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Казачинско-Ленского района, за Пащенко А.Е., Дата обезличена г.р., нет.
По сообщению директора ОГУ СО «...» от Дата обезличена Номер обезличен документов, подтверждающих наличие жилого помещения, в личном деле Пащенко А.Е. нет.
Из похозяйственных книг Новоселовской сельской администрации за периоды с 1991 г. по 1995 г.; с 1997 г. по 2001 г.; с 2002 г. по 2006 г. судом установлено, что по адресу: ... по состоянию на 1991 г. зарегистрированы У. (Ш.Л.) В.О., У.А., М., Ш.Л., М.И.
По состоянию на 1997 г. зарегистрированы Ш., У.С.
По состоянию на 2002 г. зарегистрированы У.В., У.С.
По сообщению начальника ТП УФМС РФ по Иркутской области в Казачинско-Ленском районе от Дата обезличена Номер обезличен У.В. Дата обезличена выбыла в ...
У.С. Дата обезличена выбыл в ...
Согласно данным формы 16 П.О.,Дата обезличена года рождения, зарегистрирована в 1992 г. по адресу: ... Умерла в Дата обезличена
Допрошенная в судебном заседании свидетель А.В. показала, что с 1994 г. она проживала по адресу: ... В доме Номер обезличен по этой улице жила Ш. Пащенко А.Е. вместе со своей мамой жил в доме Номер обезличен по этой же улице. После того, как Ш. уехала в 2006 г. в другой регион, она переехала жить в дом Номер обезличен. В этом доме всегда была одна квартира.
Из исследованных письменных материалов дела, показаний допрошенного свидетеля судом достоверно установлено, что семья Пащенко А.Е. на протяжении 1991-2006 г.г. не проживала по адресу: .... Следовательно, указанная жилплощадь не могла быть закреплена за несовершеннолетним Пащенко А.Е. при его оформлении в детский дом.
Данное обстоятельство не оспорено в судебном заседании ответчиком.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Пащенко А.Е. имеет бесспорное право на внеочередное получение от органа местного самоуправления жилого помещения по установленным социальным нормам.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
Решение вопросов учета граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, и предоставления жилых помещений действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления.
Действующим жилищным законодательством Российской Федерации, а также специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, обязанность по представлению детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений возложена на органы местного самоуправления по месту постоянного проживания гражданина и не противоречит положениям ст.ст. 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п. 2 решения районной Думы муниципального образования Иркутской области «Казачинско-Ленский район» от 27.12.2005 г. № 158 «Об установлении размера учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в муниципальном образовании Иркутской области «Казачинско-Ленский район» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 33 кв.м. на одного человека.
Доводы представителя ответчика о невозможности предоставления Пащенко А.Е. жилого помещения ввиду отсутствия свободных жилых помещений, отсутствием соответствующего финансирования суд находит необоснованными.
В рассматриваемой ситуации разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия бюджетного финансирования, от наличия или отсутствия свободной жилой площади.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Указанная норма является нормой прямого действия на всей территории Российской Федерации, и реализация ее не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.
Приведенная выше норма специального закона не связывает ее применение ни с наличием финансирования, ни с правами других лиц на получение жилых помещений, ни с очередностью на получение жилого помещения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Казачинско-Ленского района в интересах Пащенко А.Е. удовлетворить.
Обязать Администрацию Казачинско-Ленского муниципального района предоставить Пащенко А.Е. жилое помещение, находящееся в границах Новоселовского сельского поселения Казачинско-Ленского района, общей площадью не менее 33 кв.м.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий подпись О.В. Семенова