Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 марта 2012 г. п. Магистральный Казачинско-Ленский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Антоневич М.Ф., при секретаре Армашкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-103/2012 по заявлению Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Верцинского Д.В. в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» незаконным, обязании устранить выявленные нарушения, У С Т А Н О В И Л: Казачинско-Ленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ( далее по тексту - прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» незаконным, устранении выявленных нарушений, указав в обоснование, что была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в Федеральном казенном учреждении «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Иркутской области» (далее по тексту - ФКУ КП-39). В ходе проверки выявлено, что на территории ФКУ КП-39 с 1982 года функционирует склад горюче-смазочных материалов. В настоящее время на складе используются горюче-смазочные материалы: дизельное топливо, бензин АИ - 92, дизельное масло, которые хранятся в цистернах. Указанные горюче-смазочные материалы используются для нужд исправительного учреждения, сторонним организациям не реализуются. В среднем за месяц со склада отпускаются 19,5 тонн горюче-смазочных материалов. Администрацией ФКУ КП-39 не выполняется возложенная на него законом обязанность по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - склада горюче-смазочных материалов, допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, гарантированное ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Просит суд признать бездействие федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - склада горюче-смазочных материалов незаконным и обязать устранить выявленные нарушения. В судебное заседание Казачинско-Ленский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил ходатайство. Представитель федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил отзыв, дополнительно указал, что лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - склада горюче-смазочных материалов, в учреждении отсутствует. Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Исходя из положений ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ заявление об оспаривании решения или действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть признано судом обоснованным при наличии в совокупности следующих условий: оспариваемое решение, действие, бездействие не соответствуют закону и нарушают права лица, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Согласно п. 20 указанного Постановления по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Согласно ст. ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов. Согласно Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 599, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов предусматривает выполнение работ и услуг на опасных производственных объектах. Под работами и услугами, согласно приложению к указанному Положению в частности понимаются: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", за исключением хранения веществ на объектах, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, хранения муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий. Согласно приложения 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов кроме прочих относятся объекты, на которых используются, хранятся горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде. Как видно из устава ФКУ КП-39 учреждение осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых определен законодательством РФ с момента выдачи ему соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов. Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ. Согласно справке начальника ФКУ КП-39 Шахверанова Т.М. (л.д. 33) в учреждении ФКУ КП-39 с 1982 г. функционирует АЗС. Согласно справке № 39/2 от 22.02.2012 г. начальника ФКУ КП-39 Шахверанова Т.М. (л.д. 34) у учреждения ФКУ КП-39 отсутствует лицензия на такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, данные обстоятельства не опровергались администрацией ФКУ КП-39, напротив согласно отзыва на исковое заявление начальника ФКУ КП-39 Шахверанова Т.М.., такая лицензия в учреждении отсутствует и на 20.03.2012г.. Доказательств, что ФКУ КП-39 не бездействовало, суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено, наоборот подтверждено отзывом от 20.03.2012г., а поскольку прокурор представил доказательства наличия самого факта бездействия ФКУ КП-39 по получению лицензии на эксплуатацию склада горюче-смазочных материалов, который является взрывопожароопасным производственным объектом, в связи с чем создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а потому бездействие ФКУ КП-39 нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц-граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здравья, защиту жизни и здоровья, то заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Казачинско-Ленского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» по получению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - склада горюче-смазочных материалов. Обязать федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 39 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» устранить допущенные нарушения путем получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта - склада горюче-смазочных материалов. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Казачинско-Ленский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полное мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ Председательствующий судья подпись М.Ф.Антоневич Решение вступило в законную силу.