Р Е Ш Е Н И Е
по протесту прокурора на постановление по делу
об административном правонарушении
«23» декабря 2010г. п. Магистральный
Судья Казачинско-Ленского районного суда Иркутской области Мухаметова Н.Р., с участием ст. помощника прокурора Казачинско-Ленского района Фарковой Н.Л.,
рассмотрев протест прокурора Казачинско-Ленского района Х.М. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Казачинско-Ленского района от 11.11.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении гр-на Середкина А.Ю.,
у с т а н о в и л:
18.11.2010г. прокурор Казачинско-Ленского района опротестовал в суд постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Казачинско-Ленского района (далее - КДН) от 11.11.2010г. которым гр-н Середкин А.Ю. привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ, т.е. за ненадлежащее исполнение обязанности по отношению к сыну С.Л., который не выполняет обязанности, возложенные на него судом, не посещает школу.
В обоснование протеста прокурор указал, что при привлечении гр-на Середкина А.Ю. к административной ответственности, не установлены объективная и субъективная стороны совершенного правонарушения, поскольку из материалов дела неясно, в чем выражается бездействие гр-на Середкина А.Ю. по воспитанию своего сына. Ни на стадии возбуждения административного производства, ни комиссией не доказано, что Середкин А.Ю. не исполнял либо ненадлежащее исполнял обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов в отношении своего ребенка, каким образом данный факт сказался на том, что он не получил среднее (полное) общее образование. Из материалов дела не понято, в чем заключается умысел гр-на Середкина А.Ю. в совершении данного административного правонарушения, выразившегося в том, что несовершеннолетний Середкин А.Ю. получил не среднее (полное) общее образование, а только основное общее образование, к протоколу об административном правонарушении не приложена копия приговора суда по обвинению С.Л., которым возложена обязанность окончить школу, за неисполнение которой законный представитель несовершеннолетнего привлекается к административной ответственности. Незаконное и необоснованное привлечение гражданина к административной ответственности грубо нарушает права и свободы человека, охрана которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях. Просит отменить опротестованное постановление, как незаконное и необоснованное.
Выслушав доводы прокурора, проверив дело об административном правонарушении, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
Статья 5.35 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей.
Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов регулируются Семейным кодексом Российской Федерации, в частности ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ.
Согласно ст. 63 СК РФ родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечивать получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей.
Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены статьей 26.1 КоАП РФ.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.
В постановлении по делу об административном правонарушении от 11 ноября 2010 г. не указано, на основании каких доказательств должностное лицо пришло к выводу о ненадлежащем исполнении гр-ном Середкиным А.Ю. своих родительских обязанностей по воспитанию сына С.Л., поскольку доказательства в постановлении не приведены.
Согласно протоколу об административном правонарушении АС №222648, составленному 22.09.2010г. в отношении гр-на Середкина А.Ю., он не исполняет родительские обязанности по воспитанию сына С.Л., который не выполняет обязанности, возложенные на него судом, не посещает школу. Эти же обстоятельства нашли свое отражение и в объяснениях Середкина А.Ю., его сына С.Л.
Таким образом, документы, имеющиеся в материалах дела, не содержат достаточных данных, свидетельствующих о совершении гр-ном Середкиным А.Ю. административного правонарушения.
Кроме того, резолютивная часть опротестованного постановления не содержит данных о лице, привлекаемом к административной ответственности - Середкина А.Ю., вместо этого административное наказание в виде предупреждения наложено на иное лицо - С.А., который к административной ответственности не привлекался.
В силу части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.
В связи с изложенным, прихожу к выводу, что постановление КДН и ЗП подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Казачинско-Ленского района от 11.11.2010г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении гр-на Середкина А.Ю., - отменить, производство по делу прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Казачинско-Ленский районный суд в течение 10 суток.
Судья: подпись Н.Р. Мухаметова
Решение вступило в законную силу.