2-90/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 марта 2011 г. с. Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края, в составе:
председательствующего: судьи Цыбули Ю.Н., с участием помощника прокурора Казачинского района Гайсиной О.Р., при секретаре Лыткиной Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Казачинского района в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании противоречащим законодательству, недействующим и не подлежащим применению п. 4 ст. 6, п. 3.1 ст. 34, п. 1 ст. 37 Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Казачинского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании противоречащим законодательству, недействующим и не подлежащим применению п. 4 ст. 6, п. 3.1 ст. 34, п. 1 ст. 37 Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края. Требование мотивировал тем, что указанные пункты Устава противоречат требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Закона Красноярского края от 28.06.2007 N 2-125 "О референдумах в Красноярском крае". Имеются нарушения в части установлено Уставом количества членов с правом решающего голоса избирательной комиссии, семь членов, а должно быть шесть, восемь или десять. Проведение местного референдума реализуется через инициативную группу в количестве не менее десяти человек, но Уставом указанная группа не предусмотрена. Прокурором вносился протест в Момотовский сельский Совет депутатов в части необходимости приведения Устава в соответствии с действующим законодательством, но изменения в Устав не внесены.
В суде помощник прокурора Гайсина О.Р. поддержал требования по тем же основаниям.
Представитель Момотовского сельского Совета депутатов в судебное заседание не явился. Уведомлен надлежащим образом. От председателя сельского Совета Удренкова В.И. поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, где также указано, что с заявлением прокурора он согласен.
Помощник прокурора не возражала, и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Момотовского сельского Совета депутатов.
Выслушав доводы помощника прокурора, ознакомившись с материалами дела суд полагает заявление прокурора удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской
Устав Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края в п. 4 ст. 6 закрепляет, что для организации подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ сельсовета образуется избирательная комиссия. Число членов избирательной комиссии с правом решающего голоса составляет 7 человек.
Указанный пункт соответствовал Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в недействующей в настоящее время редакции, согласно которой избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса.
Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 357-ФЗ) избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Изменения в Устав Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края не внесены.
В соответствии с п. 3.1 ст. 34 Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов по инициативе, выдвинутой 1% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории сельсовета, но не менее 25 человек.
Согласно п. 1 ст. 37 Устава голосование по вопросу изменения границ сельсовета, преобразования сельсовета проводится в случаях, предусмотренных Федеральным законом, по инициативе 1% избирателей, зарегистрированных на территории сельсовета, но не менее 25 человек.
В тоже время, пунктом 2 ст. 7 Закона Красноярского края от 28.06.2007 N 2-125 "О референдумах в Красноярском крае" предусмотрено, что для выдвижения инициативы проведения референдума, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, и сбора подписей граждан Российской Федерации в ее поддержку образуется инициативная группа по проведению референдума в количестве не менее 20 человек для выдвижения инициативы проведения краевого референдума и не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Из пункта 2 ст. 11 указанного Закона следует, что в поддержку инициативы проведения местного референдума необходимо собрать 1 процент подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 25 подписей.
Следовательно, выдвижение инициативы и поддержка инициативы не равнозначные понятия. Выдвижение инициативы проведения референдума возможно именно инициативной группой при наличии поддержки не менее 1% подписей от числа участников местного референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, но не менее 25 подписей. Как указано выше, Устав Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края предполагает проведение референдума по инициативе, выдвинутой 1% избирателей, зарегистрированных на территории сельсовета, но не менее 25 человек, что не соответствует требованиям Закона Красноярского края от 28.06.2007 N 2-125 "О референдумах в Красноярском крае".
Наличие противоречий с законодательством подтверждается текстом Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, опубликованным в газете «Новая жизнь» от 24.09.2005 г. №№ 122-127, от 01.10.2007г. № 116-118/1.
Поскольку оспариваемый пункт 4 ст. 6 Устава стал противоречить федеральному законодательству со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2009 N 357-ФЗ "О внесении изменений в статью 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", т.е. с 29.12.2009г. (дата опубликования), но, не смотря на противоречия продолжал применяться на территории Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, равно как и оспариваемые пункт 3.1 ст. 34 и пункт 1 ст. 37 Устава, то суд приходит к выводу о том, что данные пункты следует признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая требования ч. 3 ст. 253 ГПК РФ и Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" суд находит направить в газету «Новая жизнь», где ранее публиковался текст Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, решение по настоящему делу после его вступления в законную силу для публикации резолютивной части решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ
РЕШИЛ
Заявление прокурора Казачинского района удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 4 ст. 6 Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края и противоречащим краевому законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункт 3.1 ст. 34, пункт 1 ст. 37 Устава Момотовского сельсовета Казачинского района Красноярского края со дня вступления решения суда в законную силу.
После вступления настоящего решения в законную силу опубликовать его резолютивную часть в газете «Новая жизнь».
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края.
Судья Ю.Н. Цыбуля