РЕШЕНИЕ дело № 2-179/11
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2011 г. село Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края,
В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.,
при секретаре Филиной И.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Отношинский детский сад» и отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, обязании ответчиков устранить сохраняющиеся нарушения санитарных норм и правил,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению, далее по тексту МБДОУ «Отношинский детский сад», и отделу образования администрации Казачинского района Красноярского края о признании противоправным бездействия ответчиков по устранению нарушений санитарных норм и правил, обязании ответчиков устранить сохраняющиеся нарушения санитарных норм и правил.
В обоснование требований истец указал, что Территориальным отделом в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю 14.04.2011г. проведена проверка МБДОУ «Отношинский детский сад», цель которой, проверка выполнения в установленные сроки предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №32 от 10 марта 2010 года, срок исполнения которого истек 01 апреля 2011 года.
В ходе проверки в МБДОУ Отношинский детский сад выявлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №32 от 10 марта 2010 года не выполнено, а именно:
-пункт 2 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения в буфетной учреждения моек с подводкой горячей и холодной воды в соответствии с требованиями п.2.2.1 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;
-пункт 5 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения оборудования здания учреждения внутренней системой канализации в соответствии с требованиями п.2.7.5 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений»;
-пункт 6 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения механизированной подачи воды на пищеблок учреждения, в туалетное помещение в соответствии с требованиями п.2.7.7 СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».
Постановлением от 22 июля 2010 года №91 Главного государственного санитарного врача РФ утвержден СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и введены в действие с 01 октября 2010 года.
С момента введения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях", следует считать утратившими силу.
В соответствии с п.п. 4.31,9.4,9.6 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - питание детей организуют в помещении групповой. Для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. Допускается установка посудомоечной машины на случай отключения горячего водоснабжения предусматривается установка резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам, в не канализованных районах здания дошкольных организаций оборудуют внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений, при отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек. Температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. С и не выше 60 град. С.
Нарушения, допущенные ответчиками, создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в связи с чем истец просит признать бездействие ответчиков противоправным и обязать устранить указанные нарушения до 01 сентября 2011 года, поскольку бездействием ответчиков допущено нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно - эпидемиологические правила.
В судебном заседании представитель Территориального отдела в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Павлова И.В., действующая на основании доверенности от 9.11.2010г. исковые требования поддержала, просила признать противоправным бездействие ответчиков по неисполнению предписания должностного лица и непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил и обязать ответчиков в срок до 31 декабря 2011г. устранить нарушения, с предоставлением перспективного плана по устранению нарушений с указанием сроков устранения нарушений в 2012 году и просила удовлетворить иск с учетом уточнений по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика МБДОУ «Отношинский детский сад» заведующая Мухамедзянова М.Ю. в суде пояснила, что действительно указанные нарушения имеют место, но без достаточного финансирования их устранить не представляется возможным, в части бездействия она иск не признает, поскольку в течение 2009-2011 года регулярно направляла письма и заявки в отдел образования Администрации Казачинского района, а также главе Администрации Казачинского района о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных в представлении роспотребнадзора, однако денежных средств до сих пор не выделено.
Представитель ответчика отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края Миллер А.С.. действующая по доверенности, иск также признала частично, пояснила, что ранее внесенное предписание в той части, которая требует значительных финансовых затрат исполнена в 2011 году не будет, т.к. необходимо заложить средства в бюджет следующего года, отдел образования не бездействовал, обращался в Администрацию Казачинского района с заявками и письмами об оказании финансовой помощи.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, полагает исковое заявление Территориальный отдела в городе Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить по следующим основаниям.
Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Отношинский детский сад» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, финансируемым за счет средств Учредителя – отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края в соответствии с договором. Деятельность учреждения направлена на то, что учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Согласно ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании вышеуказанного закона и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» с 20 июня 2003 года на территории Российской Федерации введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений. СанПиН 2.4.1.1249-03».
В соответствии с п.п.1.2. и 1.3. вышеуказанные Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях независимо от форм собственности и их подчиненности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией дошкольных образовательных учреждений, воспитанием и обучением детей, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В ст.12 Закона РФ № 3266-1 «Об образовании» от 10.07.1992 года определены виды образовательных учреждений, к ним относятся и дошкольные учреждения.
В силу ст. 51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Санитарно-эпидемиологические требования к дошкольным образовательным учреждениям более детально регламентируются в СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы в дошкольных образовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.03.2003 года.
Пункт 2.7.5. СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» определяет, что в не канализованных районах ДОУ оборудуют внутренней канализацией при условии устройства местного выгреба, с последующим вывозом стоков на очистные сооружения, или устройством местных очистных сооружений.
Согласно п. 2.7.7. при отсутствии централизованного водоснабжения следует обеспечить механизированную подачу воды в пищеблок, изолятор и другие помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек, температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. С и не выше 60 град. С.
Постановлением от 22 июля 2010 года №91 Главного государственного санитарного врача РФ утвержден СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» и введены в действие с 01 октября 2010 года.
С момента введения СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях", следует считать утратившими силу.
В соответствии с п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - питание детей организуют в помещении групповой. Для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. Допускается установка посудомоечной машины на случай отключения горячего водоснабжения предусматривается установка резервных электроводонагревателей с жесткой разводкой воды к моечным ваннам.
В соответствии с п. 9.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - в не канализованных районах здания дошкольных организаций оборудуют внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.
В соответствии с п.9.6. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - При отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек. Температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. С и не выше 60 град. С.
Как установил суд, из предписания от 10.03.2010г. № 32 должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор по результатам мероприятий по надзору следует, что при обследовании объекта МБДОУ «Отношинский детский сад» установлен ряд нарушений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. МБДОУ « Отношинский детский сад» предписано устранить нарушения указанные в акте проверки № 115 от 15 апреля 2011 года.
Из акта следует, что пункт 2 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения в буфетной учреждения моек с подводкой горячей и холодной воды в соответствии с требованиями п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях;
-пункт 5 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения оборудования здания учреждения внутренней системой канализации в соответствии с требованиями п. 9.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях»;
-пункт 6 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения механизированной подачи воды на пищеблок учреждения, в туалетное помещение в соответствии с требованиями п. 9.6. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - не выполнены.
Выявленные нарушения в ходе судебных заседаний не оспаривались ответчиками.
Доводы ответчиков, о том, что они не бездействовали и обращались с заявками и письмами в вышестоящие организации, к учредителям, в бюджете учреждений недостаточно средств для устранения выявленных нарушений, суд не может принять в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку Уставом и должностной инструкцией заведующего дошкольным учреждением предусмотрено соблюдение санитарно - эпидемиологических правил и недопущение их нарушений. В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу ст. 39 Федерального закона "Об образовании" образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определенном законом.
Отдел образования администрации Казачинского района на основании Положения о нем, утвержденного постановлением администрации Казачинского района от 07.09.2010г. № 450-п, обладает правами юридического лица, выступает учредителем и осуществляет полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных учреждений и организаций, в том числе и в отношении Отношинского детского сада.
Выявленные и не устраненные нарушения санитарно - эпидемиологических правил и нормативов ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников и работников образовательного учреждения, т.е. неопределенного числа лиц.
Бездействие Отношинского детского сада как и бездействие отдела образования администрации Казачинского района, как главного распорядителя финансовыми средствами, выражающегося в не обеспечении мер по устранению нарушений санитарно эпидемиологических правил и нормативов, создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения МБДОУ «Отношинский детский сад» и других граждан, а также нарушает их права и интересы на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ, является не законным.
Установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствуют о том, что исковые требования территориального отдела в г. Лесосибирске Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, который в силу ст. 46 ГПК РФ вправе обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. В связи с этим суд находит, что имеются достаточные основания для принятия решения о признании противоправным бездействия МБДОУ «Отношинский детский сад» и отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края в части невыполнения и не обеспечения выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил, и полагает обязать ответчиков принять меры по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в срок до 31 декабря 2011г. с предоставлением перспективного плана по устранению нарушений с указанием сроков устранения нарушений в 2012 году в соответствии со ст.206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отдела в городе Лесосибирске удовлетворить.
Признать противоправными бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Отношинский детский сад» и отдела образования администрации Казачинского района Красноярского края по ответчиков по неисполнению предписания № 32 от 10.03.2010 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Отношинский детский сад» и отдел образования администрации Казачинского района Красноярского края в срок до 31 декабря 2011г. устранить нарушения, предусмотренные пунктами 2,5,6 предписания №32 от 10.03.2010г. в части обеспечения в буфетной учреждения МБДОУ«Отношинский детский сад» моек с подводкой горячей и холодной воды в соответствии с требованиями п. 4.31 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в части обеспечения оборудования здания учреждения МБДОУ«Отношинский детский сад» внутренней системой канализации в соответствии с требованиями п.9.4. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», в части обеспечения механизированной подачи воды на пищеблок и в туалетное помещение учреждения МБДОУ « Отношинский детский сад» в соответствии с требованиями п. 9.6. СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» с предоставлением перспективного плана по устранению нарушений и с указанием сроков устранения нарушений в 2012 году в помещениях МБДОУ « Отношинский детский сад».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня провозглашения.
Судья Н.И.Белобородова