РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2011 г. село Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края, в суде, в составе председательствующего судьи Цыбули Ю.Н., с участием помощника прокурора Казачинского района Гайсиной О.Р., при секретаре судебного заседания Лыткиной Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района Красноярского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района о возложении обязанности по организации утилизации пестицидов
У С Т А Н О В И Л
Прокурор Казачинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района Красноярского края с вышеуказанным иском, в последующем уточнив его в части увеличения срока для исполнения возлагаемой на ответчика обязанности с 4 месяцев на 6 месяцев. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района совместно с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части утилизации пришедших в негодность пестицидов и химикатов, хранящихся на территории Казачинского района. В ходе проверки установлено, что по адресам: <адрес> и <адрес> имеются бесхозяйные деревянные сооружения (склады), не предназначенные для хранения пестицидов и агрохимикатов, по которым отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключения, подтверждающее соответствия и условия хранения в них препаратов. В указанных складах хранятся устаревшие, пришедшие в негодность, запрещенные к применению пестициды. При этом количество пестицидов в <адрес> составляет 4292 кг., а в <адрес>, - 2470 кг. В ходе проверки отобраны образцы веществ, и по результатам исследований установлено, что указанные вещества являются пестицидами, которые могут оказать негативное влияние на человека, условия их хранения в нарушение п.п. 2.5., 5.1., 5.2 СанПиН 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17 (далее СанПиН 1.2.2584-10) не соблюдаются, санитарно-эпидемиологическое заключение органов госсанэпидслужбы на право хранения пестицидов и агрохимикатов не получено. Обнаруженные пестициды и агрохимикаты пришли в негодность, часть из них к использованию на территории РФ запрещена.
При наличии бесхозяйных объектов, на которых находятся указанные вещества, администрация района в нарушение требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, устаревшие пестициды, находящиеся на складах <адрес> и <адрес> с территории района не вывезла и не утилизировала.
Неисполнение администрацией Казачинского района указанных обязанностей, может повлечь загрязнение окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье граждан, и как следствие возникновение чрезвычайной ситуации на территории района.
В связи с тем, что хранение на территории района устаревших пестицидов затрагивает интересы всего населения Казачинского района, прокурор просит возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края обязанность, организовать утилизацию пришедших в негодность пестицидов с указанных складов расположенных по адресу: <адрес>, общей массой 4292 кг; <адрес> а, общей массой 2470 кг, путем вывоза и размещения на специализированном полигоне, в 6 месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Гайсина О.Р. исковые требования поддержала по тем же основаниям.
Представитель ответчика – Мутовин Н.В., действующий на основании доверенности в суд не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица – Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в суд не явился. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора Казачинского района, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты, а также тара из-под них подлежат обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Роспортебнадзора от 22.05.2009 № 01/6985-9-32 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», и в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами, в том числе пришедшими негодность и запрещенными на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Таким образом, закон признает отходами не только продукцию, связанную с процессом производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 13 указанного закона, организацию деятельности области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Как установил суд, согласно протоколам осмотра помещений, территории и находящихся там вещей №№1,2 от 22.03.2011г.; актам отбора проб пестицидов, агрохимикатов №, №; актам проверки №, №, а также протоколам испытаний № от 04.04.2011г., № от 04.04.2011г. с заключениям к ним, а также фототаблицам, по адресам: <адрес> и <адрес> расположены деревянные склады, не предназначенные для хранения пестицидов и агрохимикатов, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, подтверждающее соответствия и условия хранения в нем препаратов. В складе хранятся устаревшие, пришедшие в негодность, запрещенные к применению пестициды. Расположенный в <адрес> склад, имеет земляной пол, пестициды хранятся навалом, не выдержаны расстояния складирования пестицидов в складе, отсутствуют поддоны и стеллажи, жидкие и порошкообразные препараты хранятся вместе. В складе хранятся мешки и бочки с пестицидами: Цинеб - 284 кг; Гранозан - 945 кг; ТМТД - 420 кг; Фенорам - 537 кг; Байлетан 25% - 25 кг; Триаллат 40% в 100 л бочках 7 шт., всего - 700 л.; Гексахлоран - 80 кг; Нитрофен - 21 кг; ЗМП ртутьсодержащий порошок в металлических бочонках - 275 кг; неизвестный порошок светло-розового цвета - 105 кг (по отчету «СибНИИГиМ» от 30.10.2010 – проба № 8 – 2,4,5 – трихлорофенол ТСР); неизвестная жидкость в 200 литровой бочке - 200 л; неизвестный порошок бежевого цвета - 200 кг. Упаковки (тара) некоторых препаратов нарушена. Для нейтрализации пестицидов и агрохимикатов, места хранения не обеспечены дезактивирующими средствами (хлорной известью, кальцинированной содой) и другими средствами. В левом отсеке склада осуществляется хранение пустой тары металлических бочек 2шт объемом по 100 л, на земляном полу имеются следы рассыпанного препарата Гранозан. Рядом с этим помещением (складом) в 2 метрах под открытым небом находится металлическая емкость, объемом 1,5м3 в которой находится препарат приблизительно около 500л.
Общее количество пестицидов в <адрес> составляет 4292 кг. Из указанных в протоколе испытаний от 04.04.2011 № 1281 и заключении от 12.04.2011 № 5, результатов, следует, что на складе находится ТМТД (д.в. - тирам) 111 класса опасности, и гранозан (д.в. – этилмеркурхлорид, 1 класса опасности, запрещенный к применению на территории Российской Федерации).
Из заключения от 12.04.2011 № 5 следует, что пестициды с действующим веществом тирам могут оказывать мутогенное, тератогенное, канцерогенное действие, влияет на репродуктивную функцию, описаны отравления и рак шейки матки, обладает аллергенными свойствами. Влияние этилмеркулхлорида на организм человека выражается в понижении обоняния, возникают неприятные ощущения, головные боли, головокружения, остром отравлении с потерей трудоспособности.
В деревянном складе по адресу <адрес>, пол деревянный, частично разобран, пестициды хранятся навалом, не выдержаны расстояния складирования пестицидов в складе, отсутствуют поддоны и стеллажи, жидкие и порошкообразные препараты хранятся вместе. Доступ к складу не ограничен. В складе хранятся мешки и бочки с пестицидами: Три-аллат 40% жидкость в 100 л бочках 5 шт., всего - 500 л.; Гранозан - 160 кг; ЗМП ртутьсодержащий порошок в металлических бочонках - 250 кг; неизвестный порошок розового цвета - 80 кг; неизвестный порошок желтого цвета (протокол от 04.04.2011 № 1283 индентифицирован Триаллат гербицид) - 80 кг; неизвестная жидкость в 100 л бочках 12 шт., всего - 1200 л; неизвестная жидкость в 200 л. бочке 1 шт., всего - 200 л. Упаковки (тара) некоторых препаратов нарушена. Для нейтрализации пестицидов и агрохимикатов, места хранения не обеспечены дезактивирующими средствами (хлорной известью, кальцинированной содой) и другими средствами. В складе ощущается резкий едкий запах пестицидов. В помещении невозможно находится без средств индивидуальной защиты. Так же в складе осуществляется хранение пустой тары металлические бочки объемом 100 л., - 24 шт., объемом по 20 л., - 10 шт. На полу имеются следы рассыпанного препарата Гранозан.
Общее количество пестицидов в складе, расположенном в <адрес> составляет 2470 кг. Согласно протоколу испытания от 04.04.2011 № 1283 и заключения от 12.04.2011 № 6, следует, что в складе находится гранозан (д.в. этилмеркурхлорид, 1 класса опасности, запрещенный к применению на территории Российской Федерации), и три-аллат (гербицид) гербицид 111 класса опасности.
Следовательно, находящиеся в указанных складах вещества, представляют определенную опасность для жизни и здоровья населения, учитывая их состояние на момент проверки, классы опасности и запрет для использования на территории страны, а также то, что условия хранения у них отсутствуют.
Из представленных суду писем, следует, что администрацией Казачинского района в адрес Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, полномочного представителя губернатора Красноярского края, Министра сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края в период 2008-2010 г.г. направлялись обращения об оказании содействия в утилизации имеющихся на территории района пестицидов и химикатов, в ответ на которые Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (от 26.12.2008 № МПР/3-1908, от 20.04.2010 № МПР/1-7480) сообщалось, что в составе мероприятий ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды в Красноярском крае на 2010-2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 31.12.2009 № 1157-р, на 2012 год предусмотрено мероприятие «Безопасное размещение опасных отходов сельскохозяйственных химикатов на специально оборудованном полигоне» с объемом финансирования 1,5 млн. рублей. При формировании проекта ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды в Красноярском крае на 2011-2013 годы», Министерством будет предложено перенести финансирование мероприятий по безопасному размещению опасных отходов сельскохозяйственных химикатов на специально оборудованном полигоне на 2011 год.
Оценивая представленные обращения администрации района об оказании содействия в утилизации имеющихся на территории района пестицидов и химикатов, суд находит, что отсутствие достаточного финансирования у администрации района не является основанием для неисполнения возложенных на администрацию законом, обязанностей по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что направлено на благополучие окружающей среды, жизни и здоровья населения.
Из представленных суду сведений из территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, уведомления от 12.08.2011г. Лесосибирского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Казачинского участка Лесосибирского отделения филиала по Красноярскому краю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости следует, что право собственности на указанные объекты ни за кем не зарегистрировано, из чего следует, что обнаруженные в <адрес> и <адрес> собственников не имеют, находятся в брошенном состоянии, что также следует и из обращений администрации Казачинского района, где также указывается на бесхозяйность складов.
Поскольку из вышеназванных нормативно-правовых актов следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, то обращение прокуратуры Казачинского района с иском к администрации района обосновано, и направлено в защиту неопределенного круга лиц, и исковые требования прокурора Казачинского района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Казачинского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края организовать утилизацию пришедших в негодность пестицидов со складов расположенных по адресу: <адрес>, общей массой 4292 кг и <адрес> общей массой 2470 кг, путем их вывоза и размещения на специализированном полигоне, в 6 месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение десяти дней.
Судья Ю.Н. Цыбуля