Дело № 2-295/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2011 года с. Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края
В составе председательствующего судьи Белобородовой Н.И.
С участием помощника прокурора Казачинского района Гайсиной О.Р.
При секретаре Лыткиной Н.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Казачинского района о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта в части-Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Казачинского района обратился в суд с заявлением в порядке ст. 251 ГПК РФ о признании противоречащим федеральному закону, недействующими и не подлежащими применению со дня принятия п.1.6 ч.1 ст.23,п.8 ст.53; ст.55 Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района (далее Устава), ссылаясь на то, что п.8 ст.53 Устава противоречит требованиям п. 11 ст. 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 (в ред. от 03.03.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», устанавливающему, что в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установления пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным настоящей статьей, лицо, замещавшее муниципальную должность и имеющее по совокупности необходимый стаж муниципальной (государственной) службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном для назначения такой пенсии. При этом размер пенсии может исчисляться исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, а в п.8 ст.53 Устава указано, что размер должностного оклада не должен превышать 2.3 должностного оклада с учетом проведенных индексаций.
По указанным основаниям 06.05.2011 прокурором района на противоречащие закону пункты Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района принесен протест, однако изменения в Устав Курбатовского сельсовета не внесены.
Кроме того, с 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», статьей 19 которого внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом изменений к исключительной компетенции представительного органа относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В нарушение указанных требований законодательства п. 1.6 ч. 1 ст. 23 Устава закреплено, что к компетенции Совета депутатов относится определение порядка принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений.
Также, в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, однако, ст. 55 Устава не содержит предусмотренный законом исчерпывающий перечень муниципального имущества.
По указанным основаниям 24.08.2011 прокурором района на противоречащие закону пункты Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района принесен протест, однако, до настоящего времени изменения в Устав Курбатовского сельсовета Казачинского района не внесены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в части осуществления должностных обязанностей муниципального служащего.
В суде помощник прокурора Казачинского района Гайсина О.Р. заявление поддержала, приведя те же доводы, и просила признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 1.6 ч. 1 ст. 23, п. 8 ст. 53, ст. 55 Устава Курбатовского сельсовета Казачинского со дня принятия.
Глава Курбатовского сельского Совета М.В. Паскольная заявление признала и пояснила, что на сессии сельского совета, которая состоится в конце ноября 2011 года, будут внесены изменения в Устав Курбатовского сельсовета, после чего они будут опубликованы в периодическом печатном издании муниципального образования «Курбатовский сельсовет» «Ведомости органов местного самоуправления Курбатовского сельсовета».
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявление прокурора Казачинского района удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно со ст.ч.2 ст.253 ГПК РФ нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как установил суд, муниципальным образованием «Курбатовский сельсовет» Казачинского района 23.12.2002 г. принят Устав Курбатовского сельсовета Казачинского района.
Пунктом 8 ст. 53 Устава закреплено, что в случае отсутствия необходимого срока исполнения полномочий для установления пенсии за выслугу лет по основаниям, установленным ст. 8 Закона края, лицо, замещавшее муниципальную должность и имеющее по совокупности необходимый стаж муниципальной (государственной) службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, в порядке, установленном для назначения такой пенсии. При этом размер пенсии исчисляется исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,3 должностного оклада с учетом проведенных индексаций.
Данный пункт противоречит требованиям п. 11 ст. 8 Закона Красноярского края от 26.06.2008 № 6-1832 (в ред. от 03.03.2011) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», устанавливающему, что размер пенсии может исчисляться исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,8 должностного оклада с учетом действующих на территории районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в иных местностях края с особыми климатическими условиями, размер должностного оклада учитывается в фактически установленном размере по последней замещаемой должности муниципальной службы с учетом проведенных индексаций.
Кроме того, с 01.01.2011 вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», статьей 19 которого внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с подпунктом 6 пункта 10 ст.35 и ч.2 ст.50 ФЗ РФ от 6.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В нарушение указанных требований законодательства п. 1.6 ч. 1 ст. 23 Устава закреплено, что к компетенции Совета депутатов относится определение порядка принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, однако, ст. 55 Устава не содержит предусмотренный законом исчерпывающий перечень муниципального имущества.
По указанным основаниям 24.08.2011 прокурором района на противоречащие закону пункты Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района принесен протест.
До настоящего времени в Устав Курбатовского сельсовета Казачинского района изменения не внесены, что подтверждается текстом представленного Устава.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действие и применение норм п. 1.6 ч. 1 ст. 23, п. 8 ст. 53, ст. 55 Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района нарушает права неопределенного круга лиц в части осуществления должностных обязанностей муниципального служащего и суд полагает признать их противоречащими федеральному законодательству и не действующими и не подлежащими применению со дня их принятия.
Учитывая требования ч. 3 ст. 253 ГПК РФ и Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" суд находит направить в периодическое печатное издание муниципального образования «Курбатовский сельсовет» «Ведомости органов местного самоуправления Курбатовского сельсовета», где ранее публиковались изменения в Устав Курбатовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, решение по настоящему делу после его вступления в законную силу для публикации резолютивной части решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,253 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Казачинского района удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению п. 8 ст. 53, п. 1.6 ч. 1 ст. 23, п. 8 ст. 53, ст. 55 Устава Курбатовского сельсовета Казачинского района со дня принятия, в части того, что размер пенсии исчисляется исходя из денежного содержания по последней замещаемой должности муниципальной службы, размер которого не должен превышать 2,3 должностного оклада, а также в части того, что к компетенции Совета депутатов относится определение порядка принятия решений о создании реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а в ст. 55 Устава не содержится предусмотренный законом исчерпывающий перечень муниципального имущества, со дня вступления решения суда в законную силу.
После вступления настоящего решения в законную силу опубликовать его резолютивную часть в периодическом печатном издании муниципального образования «Курбатовский сельсовет» «Ведомости органов местного самоуправления Курбатовского сельсовета».
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме через Казачинский районный суд.
Судья Н.И. Белобородова