РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2012 года село Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Цыбули Ю.Н., при секретаре Слабинской Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казачинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Казачинского района Красноярского края о возложении обязанности произвести замену тепловых сетей,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Казачинского района обратился в суд с вышеназванным иском, Мотивировал тем, что прокуратурой района с участием специалистов Енисейского управления Ростехнадзора проведена проверка по факту прекращения теплоснабжения двухквартирного жилого дома по адресу с. Казачинское ул. Красноармейская д. 5 в связи с порывом теплотрассы к указанному дому. Установлено, что тепловая сеть от колодца к дому выполнена подземно, не подлежит ремонту, проверенные участки тепловых сетей находятся в эксплуатации более 20 лет без проведения капитального ремонта, в результате длительной эксплуатации внутренние и наружные стенки трубопроводов подвержены глубокой коррозии, износ стенок трубопроводов превышает 50 %.
Установлено, что объекты водоотведения и теплоснабжения являются муниципальной собственностью Казачинского района, переданы ООО «Казачинский ТЭК» администрацией Казачинского района на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным договором администрация Казачинского района передала в пользование ООО «Казачинский ТЭК» 10 котельных, которые используются предприятием для обеспечения теплоснабжения населения и организаций Казачинского района.
Котельная «Школа», расположенная по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, пер. Школьный, 12 «а» отапливает следующие значимые объекты с. Казачинское: МОУ ДО «Детская школа искусств», МУК «Казачинская межрайонная библиотека», МБОУ «Казачинская средняя общеобразовательная школа», РЦДТ «Дом пионеров», ГУ «Красноярский краевой дом журналистов», здание администрации Казачинского района, МДОУ «Казачинский детский сад № 2», здание МО МВД России «Казачинский», 2 жилых многоквартирных дома по пер. Школьный, 4 жилых многоквартирных дома по ул. Красноармейская, 1 жилой дом по ул. Вейнбаума, 2 жилых дома по ул. Советская.
Котельная «Почта», расположенная по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, ул. Советская, 87 отапливает следующие значимые объекты с. Казачинское: ОАО «Сибирьтелеком», ФГУП «Почта России», ФГУП РТРС «Красноярский КРТПЦ», 2 жилых дома по ул. Партизанская.
Котельная № 1 «Школа», расположенная по адресу: Казачинский район, с. Вороковка, ул. Школьная, 9, отапливает следующие значимые объекты с. Вороковка: МБОУ Вороковская средняя общеобразовательная школа, 5 жилых дома по ул. Школьная с. Вороковка Казачинского района.
Котельная № 2, расположенная по адресу: Казачинский район, с. Вороковка, ул. Советская 29 «в» отапливает МДОУ «Вороковский детский сад», администрация Вороковского сельсовета, МУК «ЦКС» Вороковского сельсовета, Вороковский ФАП Казачинской ЦРБ, контора ООО «Новая жизнь», магазин ООО «Новая жизнь».
Согласно акту проверки Северного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № участки тепловых сетей котельной «Школа», «Почта» с. Казачинское, котельной № 1 с. Вороковка находятся в эксплуатации более 20 лет, имеется интенсивная внутренняя и наружная коррозия стенок трубопровода, износ стенок трубопровода превышает 50 %, участки тепловых сетей не проходят испытание пробным давлением, необходимо выполнить замену ветхих тепловых сетей в срок до 15.09.2010.
При подготовке к отопительному периоду 2010-2011 годов данные мероприятия выполнены не были. Согласно мероприятиям по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг., плану подготовки объектов ТВС к эксплуатации в зимний период 2011-2012 года, утвержденных главой администрации Казачинского района Лопатиным В.Л. 31.05.2011 в срок до 10.09.2011 года было запланировано произвести замену ветхих тепловых сетей и водопровода котельной «Школа», расположенной по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, пер. Школьный 12 «а», мероприятия по замене ветхих тепловых сетей котельной «Почта», котельной № 1 с. Вороковка не запланированы.
Согласно акту проверки Северного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № тепловые сети котельной «Школа» находятся в аварийном состоянии, поражены коррозией, перекрытие каналов тепловых сетей сгнило, необходимо произвести замену тепловых сетей в срок до 15.09.2011.
В соответствии со справкой Северного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии теплоэнергетического оборудования ООО «Казачинский ТЭК» на теплотрассе котельной № 1 с. Вороковка (2Ду=80 мм протяженностью 90 м, 2 Ду=50мм протяженностью 60 м, 1Ду = 50 мм протяженностью 150 м) в отопительный период 2010-2011 г.г. произошло 3 прорыва, на теплотрассе котельной «Почта» с. Казачинское (2Ду= 80 мм протяженностью 20 м, 2Ду = 50 мм протяженностью 90 м) в отопительный период 2010-2011 г.г. произошло 5 прорывов, на теплотрассе котельной «Школа» с. Казачинское (2Ду=80мм протяженностью 230 м, 2Ду=50 мм протяженностью 190 м, 1Ду = 50 протяженностью 420 м) в период отопительного периода 2010-2011 г.г. произошло 2 прорыва. Тепловые сети указанных котельных нуждаются в капитальном ремонте.
При подготовке к отопительному периоду 2011 -2012 годов данные мероприятия не выполнены, что привело к прорыву теплотрассы котельной «Школа» ДД.ММ.ГГГГ и послужило прекращением теплоснабжения двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, ул. Красноармейская 5 при отрицательной температуре наружного воздуха ниже 30 град. С.
Согласно справке Северного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах проверки по запросу прокуратуры Казачинского района, тепловые сети котельной № 1 с. Вороковка (с. Вороковка, ул. Школьная, 9) общей протяженностью 480 м, тепловые сети котельной № 2 с. Вороковка (с. Вороковка, ул. Советская 29в) общей протяженностью 370 м, тепловые сети котельной «Почта» (с. Казачинское, ул. Советская,87) общей протяженностью 240 м, тепловые сети котельной «Школа» (с. Казачинское, пер. Школьный 12а) общей протяженностью 550 м, находятся в аварийном состоянии и нуждаются в замене.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 7 Федерального Закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Казачинский район» к вопросам местного значения Казачинского района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.
Аварийное состояние вышеуказанных тепловых сетей влечет постоянные прорывы на участках теплотрассы, что нарушает бесперебойную подачу тепловой энергии в жилые дома и социально-значимые объекты, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории района, массовое нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор района просит возложить на администрацию района обязанность произвести замену указанных участков тепловых сетей названных котельных.
В ходе судебного заседания помощник прокурора Мерзляков В.Л. исковые требования поддержал по тем же основаниям. Дополнительно пояснил, что бремя содержания имущества лежит на собственнике имущества. Сельским поселениям объекты теплоснабжения не переданы. Отсутствие надлежащего содержания тепловых сетей может привести к чрезвычайным ситуациям, могущим затронуть интересы неопределенного круга лиц.
Представитель администрации Казачинского района в судебное заседание не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее представил письменные возражения, согласно которым ответчик исковые требования не признает. Указывает на то, что согласно Федеральному закону от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральному закону от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Представитель привлеченной в качестве соответчика администрации Казачинского сельсовета Казачинского района глава Романович В.Я., исковые требования не признал. Пояснил, что объекты теплоснабжения от администрации района Казачинский сельсовет не принял, собственником котельных не является и не может осуществить замены тепловых сетей.
Представитель привлеченной в качестве соответчика администрации Вороковского сельсовета Казачинского района глава Архипов А.Н., исковые требования также не признал, пояснил, что котельные в с. Вороковка сельсовету не принадлежат.
Представитель третьего лица ООО «Казачинский ТЭК» Артюхов С.В., действующий на основании доверенности в суде пояснил, что перечисленные в исковом заявлении котельные находятся в собственности администрации Казачинского района, на основании договора аренды переданы ООО «Казачинский ТЭК», который по условиям договора осуществляет текущий ремонт. К котельным администрации сельских поселений отношения не имеют.
Представитель третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Енисейское управление Ростехнадзора) Желнерович С.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась. Представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что требования прокурора поддерживает в полном объеме.
Представители соответчиков, третьего лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие извещенных, но не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав материалы дела суд находит требования прокурора Казачинского района удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.
Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В силу ст. 7 Федерального Закона № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Как установил суд, из выписок из реестра муниципального имущества администрации Казачинского района и перечня объектов казенного имущества по результатам проведенной инвентаризации следует, что котельная «Школа», расположенная по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, пер. Школьный 12 «а»; котельная «Почта», расположенная по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, ул. Советская, 87; котельная № 1 с. Вороковка, расположенная по адресу: Казачинский район, с. Вороковка, ул. Школьная, 9; котельная № 2 с. Вороковка, расположенная по адресу: Казачинский район, с. Вороковка, ул. Советская, 28 «в», являются муниципальной собственностью администрации Казачинского района.
Согласно актам по результатам проверок Северного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора от 27.04.2010 № 17/61/81 участки тепловых сетей котельной «Школа», «Почта» с. Казачинское, котельной № 1 с. Вороковка находятся в эксплуатации более 20 лет, имеется интенсивная внутренняя и наружная коррозия стенок трубопровода, износ стенок трубопровода превышает 50 %, участки тепловых сетей не проходят испытание пробным давлением, необходимо выполнить замену ветхих тепловых сетей в срок до 15.09.2010. Согласно акту от 15.06.2011 № 12/62/112 тепловые сети котельной «Школа» находятся в аварийном состоянии, поражены коррозией, перекрытие каналов тепловых сетей сгнило, необходимо произвести замену тепловых сетей до 15.09.2011.
Из справки от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом состоянии теплоэнергетического оборудования ООО «Казачинский ТЭК» следует, что на теплотрассе котельной № 1 с. Вороковка (2Ду=80 мм протяженностью 90 м, 2 Ду=50мм протяженностью 60 м, 1Ду = 50 мм протяженностью 150 м) в отопительный период 2010-2011 г.г. произошло 3 прорыва, на теплотрассе котельной «Почта» с. Казачинское (2Ду= 80 мм протяженностью 20 м, 2Ду = 50 мм протяженностью 90 м) в отопительный период 2010-2011 г.г. произошло 5 прорывов, на теплотрассе котельной «Школа» с. Казачинское (2Ду=80мм протяженностью 230 м, 2Ду=50 мм протяженностью 190 м, 1Ду = 50 протяженностью 420 м) в период отопительного периода 2010-2011 г.г. произошло 2 прорыва. Тепловые сети указанных котельных нуждаются в капитальном ремонте.
Согласно справке от 23.01.2012 № 12/03/61 о результатах проверки по запросу прокуратуры Казачинского района, тепловые сети котельной № 1 с. Вороковка (с. Вороковка, ул. Школьная, 9) общей протяженностью 480 м, тепловые сети котельной № 2 с. Вороковка (с. Вороковка, ул. Советская 29в) общей протяженностью 370 м, тепловые сети котельной «Почта» (с. Казачинское, ул. Советская,87) общей протяженностью 240 м, тепловые сети котельной «Школа» (с. Казачинское, пер. Школьный 12а) общей протяженностью 550 м, находятся в аварийном состоянии и нуждаются в замене.
Факт того, что объекты водоотведения и теплоснабжения являются муниципальной собственностью Казачинского района, подтверждается и договором аренды муниципального имущества от 22.10.2009 № 28, дополнительного соглашения от 02.06.2010. заключенных между администрацией Казачинского района и ООО «Казачинский ТЭК». Указанным договором администрация Казачинского района передала в пользование ООО «Казачинский ТЭК» 10 котельных, в том числе и заявленные в иске прокурором, которые используются ООО для обеспечения теплоснабжения населения и организаций Казачинского района. Договором аренды на арендатора возложена обязанность осуществления только текущего ремонта.
В соответствии с п.п. 6.2.1., 6.2.3 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Пунктами 6.2.26 и 6.2.42 Правил предусмотрено, что дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно, капитальный ремонт проводится не менее 1 раза в 5 лет.
Таким образом, тепловые сети вышеуказанных котельных должны соответствовать установленным техническим требованиям, но согласно представленным доказательствам указанным техническим требованиям не соответствуют и нуждаются в замене.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Казачинский район» к вопросам местного значения Казачинского района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника.
Поскольку собственником котельных является администрация Казачинского района, следовательно, именно на нее как ответчика следует возложить обязанность по замене указанных тепловых сетей.
То, что именно администрация района должна осуществлять капитальный ремонт тепловых сетей также подтверждается утвержденными главой администрации Казачинского района Лопатиным В.Л. мероприятиями по подготовке объектов ЖКХ к работе в осенне-зимний период 2011-2012 года, согласно которым запланировано произвести замену ветхих тепловых сетей и водопровода котельной «Школа», расположенной по адресу: Казачинский район, с. Казачинское, пер. Школьный 12 «а», замену ветхих тепловых сетей котельной «Почта», с. Казачинское ул. Советская д. 87, тепловых сетей котельной № 2, расположенной по адресу: с. Вороковка ул. Советская д. 29 «в».
Довод администрации Казачинского района о том, что организация теплоснабжения потребителей относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений суд убедительным в рамках настоящего дела не находит, поскольку указанное имущество Казачинскому и Вороковскому сельсовету для решения вопросов местного значения, относящихся к сельским поселениям, в соответствии с требованиями Закона Красноярского края «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» №8-3290 от 26.05.2009 не передано, а вопросы отказа в принятии указанного имущества сельскими поселениями от администрации района в рамках настоящего дела обсуждению не подлежат.
Суд находит убедительным довод прокурора, что аварийное состояние вышеуказанных тепловых сетей влечет порывы на участках теплотрассы, что нарушает бесперебойную подачу тепловой энергии в жилые дома и социально-значимые объекты, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций на территории района, массовое нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества неопределенного круга лиц и иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Казачинского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Казачинского района Красноярского края обязанность произвести замену расположенных в Казачинском районе Красноярского края тепловых сетей котельной № 1, расположенной по адресу: с.Вороковка ул. Школьная д. 9, общей протяженностью 480 метров, тепловых сетей котельной № 2, расположенной по адресу: с. Вороковка ул. Советская д. 29 «в», общей протяженностью 370 метров, тепловых сетей котельной «Почта» расположенной по адресу: с. Казачинское ул. Советская д. 87, общей протяженностью 240 метров, тепловых сетей котельной «Школа», расположенной по адресу: с. Казачинское пер. Школьный д. 12 «а», в срок до 01сентября 2012 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края.
Мотивированное решение составлено 14 мая 2012 года
Председательствующий Ю.Н. Цыбуля