РЕШЕНИЕ
15 августа 2011 г. с. Казачинское
Судья Казачинского районного суда Красноярского края Цыбуля Ю.Н., при секретаре Лыткиной Н.А., рассмотрев протест прокурора Казачинского района на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске от 14.07.2011г. по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. по ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. по ст. 8.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением, прокурор Казачинского района подал протест, в котором просит постановление отменить и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Мотивирует тем, что как должностное лицо, глава администрации Казачинского района Лопатин В.Л. допустил нарушения требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, согласно которым организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов. Так, ДД.ММ.ГГГГ часов прокуратурой Казачинского района проведена проверка исполнения администрацией Казачинского района Красноярского края законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки установлено, что по адресу: с. Казачинское на 196 км автодороги сообщением «г. Красноярск – г. Енисейск» в 400 метрах в западном направлении расположен несанкционированный полигон твердых бытовых отходов, где захоронение отходов производится путем заполнения отходами искусственно созданных котлованов.
Исследовав протест и материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Лопатина В.Л. – Мутовина Н.В., действующего на основании доверенности, специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске Куданкину Л.И., суд находит, что протест удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Казачинского района. , ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Казачинского района Красноярского края законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проверки установлено, что по адресу: с. Казачинское на 196 км автодороги сообщением «г. Красноярск – г. Енисейск» в 400 метрах в западном направлении расположен несанкционированный полигон твердых бытовых отходов, где захоронение отходов производится путем заполнения отходами искусственно созданных котлованов. Прокурор Казачинского района усмотрел бездействие должностного лица, главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. в части неисполнения требований Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, согласно которым организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске ДД.ММ.ГГГГ постановлено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. по ст. 8.2 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Учитывая представленные материалы дела об административном правонарушении оснований для признания неверными выводы должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске не усматривается.
В обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представлен акт проверки объекта размещения отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ Из акта следует, что полигон твердых бытовых отходов находится на территории Казачинского сельсовета Казачинского района. Из ведомственной принадлежности следует, что он относится к Казачинскому сельсовету Казачинского района. Указано, что проектно – сметная документация на строительство и эксплуатацию полигона отсутствует. Данный акт не содержит разграничения в части того, является ли указанное место несанкционированной свалкой жителей с. Казачинского, что свидетельствует о ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что относится к вопросам местного значения поселения, либо это место выделено под утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, что относится к вопросам района. Вместе с тем, из санитарно-эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок под строительство полигона твердых бытовых отходов расположенный в районе 195 км. автодороги Красноярск – Енисейск, соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административную ответственность влечет за собой несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.
Вместе с тем, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не следует, в чем именно выражается бездействие главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. применительно к условиям ст. 8.2 КоАП РФ.
Кроме того, из дела следует, что решением Казачинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Казачинского района возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, вывозимых с населенных пунктов Казачинского района. На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство.
Во исполнение решения суда администрацией Казачинского района проведено предварительное согласование места размещения полигона твердых бытовых отходов в с. Казачинское, утверждена схема расположения земельного участка.
Решением Казачинского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главы администрации Казачинского района назначен Лопатин В.Л. которым принято Постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения полигона твердых бытовых отходов». Подготовлен Межевой план. Заказчиком кадастровых работ являлась администрация Казачинского района в лице главы Лопатина В.Л. Получен паспорт присвоением кадастрового номера от ДД.ММ.ГГГГ на данный земельный участок, с разрешенным использованием - размещение полигона твердых бытовых отходов.
ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Заказчиком является администрация района.
ДД.ММ.ГГГГ при участии Губернатора Красноярского края Кузнецова Л.В. проведено оперативное совещание, на котором принято решение о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований в 2011 году на полное или частичное исполнение судебных постановлений, устранение замечаний, содержащихся в предписаниях органов государственного контроля (надзора) в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть 21 млн. рублей на ликвидацию несанкционированных свалок. На данном совещании определен конкретный срок разработки проекта долгосрочной целевой программы по утилизации отходов производства и потребления в районах Красноярского края - ДД.ММ.ГГГГ год.
Главой администрацией Казачинского района Лопатиным В.Л. подготовлены и направлены запросы о выделении денежных средств, для завершения строительства полигона (ДД.ММ.ГГГГ №). Из ответа Министра ЖКХ Красноярского края «Об утверждении распределения субсидии бюджетам МО края на 2011г.» от ДД.ММ.ГГГГ № следует о выделении 10.0 млн. рублей в 2011г. на строительство полигонов ТБО и 2500,0 тыс. рублей на разработку проектной документации объекта «Полигон ТБО в с. Казачинское».
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из совокупности представленных суду доказательств, также оцененных при рассмотрении дела заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске, бездействие главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. не усматривается, поскольку вышеперечисленные и выполненные при участии Лопатина В.Л. мероприятия о бездействии должностного лица не свидетельствуют.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело лишь в двух случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если подана жалоба потерпевшим по делу на мягкость примененного административного наказания. Данное решение подлежало бы отмене с направлением дела на новое рассмотрение в случае нарушения подведомственности рассмотрения данного дела. Таких обстоятельств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в протесте прокурора вопрос об отмене постановления в связи с существенным нарушением процессуальных требований не ставится, дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно, постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, оснований для отмены постановления заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ
Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Лесосибирске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Казачинского района Лопатина В.Л. по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменений.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копий решения через Казачинский районный суд Красноярского края.
Судья Ю.Н. Цыбуля