К делу № 2-368/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16.07.2010 г. Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Жеребор С.А.
при секретаре Смирновой Н.В.
с участием помощника прокурора Фроловой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Кавказского района о признании незаконным бездействие администрации Привольного сельского поселения МО Кавказский район,
у с т а н о в и л:
Прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие администрации Привольного сель ского поселения МО Кавказский район, выразив шееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства, регу лирующего порядок учета бесхозяйного имущества, а также законодательст ва о безопасности гидротехнических сооружений, и возложении на администрацию обязанностей по устранению нарушения закона путём принятия мер по постановке на учёт в установленном порядке бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Привольного сельского поселения МО Кавказский район, с по следующим признанием права муниципальной собственности и определению надлежащих пользователей, ответственных за безопасную эксплуатацию и содержание данных объектов. В заявлении указывается, что на территории Привольного сель ского поселения муниципального образования Кавказский район в 50 м севернее х. Красная звезда, в 50 м севернее х. Привольный, расположены гидротехнические сооружения - земляные плотины, собственники которых не известны. Администрация проявляет бездействие в части возложенных на неё законом обязанностей, что может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, в т.ч. причинение вреда здоровью и имуществу жителей Привольного сельского поселения МО Кавказского района в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате нару шения правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Привольного сель ского поселения по непринятию мер по постановке на учёт бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории сельского поселения.
В судебном заседании участвующий по делу помощник прокурора Фролова Н.В. заявление прокурора поддержала в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица администрации Привольного сельского поселения МО Кавказский район - Хмелевских В.П., действующая на основании доверенности, в суд не явилась, от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявлением прокурора согласна. Судом на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи, к которым относятся и не имеющие собственника гидротехнические сооруже ния, принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную реги страцию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по заявлению орга на местного самоуправления, на территории которого они находятся. По ис течении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт, ор ган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обра титься в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей утверждён Постановлением Правительства РФ от 17.09.03г. №580, в соответствии с ко торым принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа ме стного самоуправления в территориальный отдел Федеральной регистраци онной службы. Однако, полномочия, предусмотренные ч.3 ст.225 ГК РФ, органами ме стного самоуправления Привольного сельского поселения муниципального об разования Кавказский район не используются, несмотря на наличие для этого оснований.
Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 03.02.05г. №58-р «Об определении собственников бесхозных гидротехниче ских сооружений» главам муниципальных образований было предложено принять меры по выявлению собственников бесхозяйных гидротехнических сооружений, постановки их на учёт в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при наличии утративших хозяйственную значимость таких сооружений, подготовить предложения по их ликвидации. Данные требования основаны на полномочиях органов ис полнительной власти субъектов РФ, закрепленных в ст.5 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в соответствии с которыми органы испол нительной власти субъектов РФ решают вопросы безопасности гидротехни ческих сооружений на соответствующих территориях.
В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехниче ского сооружения обязан: обеспечивать соблюдение норм и правил безопас ности гидротехнических сооружений при их эксплуатации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического со оружения, природных и техногенных воздействий и на основании получен ных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооруже ния, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического соору жения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического со оружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, резуль татов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связан ной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооруже ния; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безо пасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за со стоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевре менно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению техниче ски исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасно сти, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического со оружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать экс плуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организа ции; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического со оружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Соб ственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием гидро технических сооружений, отсутствие лиц (физических, юридических), ответ ственных за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, мо жет привести к повреждению сооружений и созданию угрозы массового под топления территории сельского поселения и муниципального образования в целом. Установление собственника гидротехнических сооружений необхо димо для предотвращения нарушений безопасности при эксплуатации гид ротехнического сооружения, а также возможного возмещения вреда, причи ненного вследствие ненадлежащего использования (не использования) гид ротехнического сооружения за счет его собственника.
Согласно информации главы Привольного сельского поселения Вишняковой Е.А. в собственности поселения гидротехнических сооружений не имеется. При этом отсутствует информация о проведении какой либо работе со стороны администрации с\поселения о признании указанных гидро технических сооружений бесхозными. Должных мер по устранению наруше ний органами местного самоуправления Привольного сельского поселения до настоящего времени не принято. Бесхозяйное имущество (гидротехнические со оружения) на учёт не поставлено, денежные средства в бюджете на указан ные цели не предусмотрены, меры по оформлению документов, необходи мых для постановки бесхозяйных ГТС на учёт, не принимаются.
Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения в числе прочего относятся участие в предупреждении и ликвида ции последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществ ление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объек тах, охране их жизни и здоровья.
Таким образом, в настоящее время устранение вышеуказанных нару шений должно быть обеспечено органами местного самоуправления Привольного сельского поселения муниципального образования Кавказский район.
Бездействие органов местного самоуправления Привольного сельского поселения муниципального образования Кавказский район по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений проти воречит действующему законодательству и может повлечь неблагоприятные последствия в виде нарушений прав и законных интересов физических и юридических лиц, в т.ч. причинение вреда здоровью и имуществу жителей Привольного сельского поселения МО Кавказского района в случае возникновения чрезвычайной ситуации в результате нару шения правил эксплуатации гидротехнических сооружений.
Поэтому, анализ изложенного позволяет сделать вывод о том, что администрацией Привольного сельского поселения игнорируются требования закона, чем нарушаются права и интересы физических и юридических лиц, в т.ч. выражающиеся в причинении вреда здоровью и имуществу жителей Привольного сельского поселения муниципального образования Кавказского района, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора и признания незаконным бездействие администрации Привольного сельского поселения и возложении на него обязанности в устранении указанных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
1.Признать незаконным бездействие администрации Привольного сель ского поселения муниципального образования Кавказский район, выразив шееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства, регу лирующего порядок учета бесхозяйного имущества, а также законодательст ва о безопасности гидротехнических сооружений.
2. Обязать администрацию Привольного сельского поселения муници пального образования Кавказский район устранить нарушения закона путём принятия мер по постановке на учёт в установленном порядке бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных на территории Привольного сельского поселения муниципального образования Кавказский район, с по следующим признанием права муниципальной собственности и определению надлежащих пользователей, ответственных за безопасную эксплуатацию и содержание данных объектов.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней с момента его оглашения.
Судья: Жеребор С.А.
Решение вступило в законную силу 27.07.2010 г.