К делу № 2-617/2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.10.2010 года ст. Кавказская
Кавказский райсуд Краснодарского края в составе:
председательствующего- Агеевой Н.Г.,
при секретаре- Кирилловой Е.А.,
с участием адвоката- Грошева В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбунова Ивана Дмитриевича, Жаботинской Валентины Дмитриевны, заинтересованное лицо- администрация Дмитриевского сельского поселения о признании незаконным постановления главы Дмитриевского сельского поселения,
у с т а н о в и л:
Горбунов И.Д., Жаботинская В.Д. обратились в суд с заявлением, просят признать незаконным постановление главы Дмитриевского сельского поселения Кавказского района от 14.06.2010г. № 40 о пригодности для проживания жилого помещения дома № по <адрес> в ст.Дмитриевской, обязать главу Дмитриевского сельского поселения Кавказского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан путем отмены Постановления №40 от 14.06.2010 г.
Свои требования заявители обосновывают тем, что им на праве собственности на основании договора купли-продажи от 25.03.1999 г. принадлежит домовладение в ст. Дмитриевская, Кавказского района, по <адрес>
В середине апреля 2010 года Горбунов Иван Дмитриевич подал заявление на имя главы администрации Дмитриевского сельского поселения с просьбой обследовать жилое помещение, в котором проживает ветеран Отечественной войны инвалид второй группы их отец, ФИО3. Администрация Дмитриевского сельского поселения Кавказского района Краснодарского края пришла к выводу о том, что дом № по <адрес> в ст.Дмитриевской, пригоден для проживания. Это было отражено в постановлении главы Дмитриевского сельского поселения 14 июня 2010 года № 40.
Вышеуказанный дом турлучный, 1957 года постройки, неблагоустроенный, нормативная продолжительность эксплуатации которого прошла практически два срока. Жилой дом эксплуатируется в ветхом состоянии, состоянии, при котором конструкции, основание (здание в целом) перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям, перекрытие дома глинобитное по деревянным балкам, которые по всей длине имеют множество трещин. Отсутствует отмостка дома, стены имеют диагональные трещины по проемам, трещины в местах примыкания пристройки и в местах примыкания перегородок. Имеется проседание северо-западного угла и перекос оконного проема, кровля имеет прогиб, система отопления не работает, полы имеют местами выпучивание и проседание. Дальнейшая эксплуатация этого дома, физический износ которого достиг более 70 процентов, а также отсутствие в доме ряда санитарно-бытовых помещений с санитарно-бытовым оборудованием, не возможна по причине непригодности для проживания и из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. К такому выводу пришли эксперты Торгово-промышленной палаты в своем акте экспертизы № от 06.05.2010 года и в ответе на запрос главы администрации Дмитриевского сельского поселения от 03.06.2010 г. исх.№ 143.
Администрация Дмитриевского сельского поселения и межведомственная комиссия, утвержденная этой же администрацией 2.04.2010г., пришла к выводу, что вышеуказанный дом пригоден в настоящее время для проживания. Свои выводы о пригодности дома для проживания ни комиссия, ни сама Администрация сельского поселения никак не мотивировала и не указала ни на один нормативный градостроительный документ.
Согласно ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Согласно п.10 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ. №47, основания и несущие конструкции жилого дома не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Основанием для признания помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. В акте экспертизы Торгово-промышленной палаты указано, что и фундаменты дома, и несущие стены, перекрытия, крыша, несущие конструкции имеют повреждения, несовместимые с дальнейшей эксплуатацией дома и проживания в нем людей. То есть это жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Поэтому считают, что при наличии выявленных недостатков данное жилое помещение может быть признано не соответствующим требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно п.п.10 и 33 выше указанного «Положения».
Согласно п.33 выше указанного Положения основанием для признания помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Перечень выявленных недостатков здания экспертом торгово-промышленной палаты: -в цокольной части дома ширина трещин местами равна 2 см, нарушения штукатурного слоя в отдельных местах цоколя, увлажнение цоколя, искривление и значительная осадка отдельных участков цоколя, глубокие трещины в местах сопряжения перегородок с потолками, большие сколы и отпадение штукатурки, диагональные продольные и поперечные трещины в штукатурном слое перекрытий, заметный прогиб потолков- деревянных балок и наличие трещин в балках, местами целостность балок нарушена, но удерживается за счет скруток проводами, поражение гнилью стропил, обрешетки, наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, поражение гнилью деревянных карнизов, местами имеются трещины в шифере кровли, просадка и коробление досок полов, наличие щелей между досками, между плинтусами и стенами, имеются вздутия полов, оконные переплеты глухие, коробки и подоконные доски поражены гнилью и жучком в нижней части, створки не открываются, отсутствуют форточки, все сопряжения нарушены, дверные полотна просели и имеют неплотный притвор, ручки неисправны, обвязка полотен нарушена, коробки перекошены, штукатурка местами имеет трещины, сколы, обрушения, вспучивание, трубы отопительной системы местами имеют трещины, скрытая электропроводка местами оголена, в доме отсутствуют: водопровод холодной воды (вода с дворовой колонки, расположенной на расстоянии 15 м. от дома), нет санузла (туалет деревянный, расположенный в 20м. от дома), нет ванны, нет горячей воды, раковина отсутствует, нет канализации.
В таблице №2 акта экспертизы в разделе оценка технического состояния дома отмечается массовое образование трещин с максимальным раскрытием трещин от 5 до 10 мм, потеря устойчивости и прочности отдельных элементов. В конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности. Состояние конструкций- балок-перекрытий аварийное, возникает угроза их обрушения.
В заключение экспертизы указано, что в ходе проведенной экспертизы жилого дома по определению технического состояния имеются все основания для признания жилого дома не пригодным для проживания.
Комиссия администрации сельского поселения в своем акте №2 от 19.05.2010 г. приняла заключение, что жилой дом, в котором проживает Горбунов капитальному ремонту не подлежит, не является аварийным, проживание возможно. Принимая такое заключение, комиссия противоречит выводам, которые необходимо сделать с учетом выявленных вредных факторов, изложенных в их же акте №2 от 19.05.2010 г. и требованиям п.п.10 и 33 «Положения».
В судебном заседании Горбунов И.Д. подтвердил свои требования, настаивает на их удовлетворении. Пояснил суду, что 11.05.2010 г. он обратился с заявлением в администрацию Дмитриевского поселения о признании принадлежащего ему и Жаботинской домовладения непригодным для проживания. Сначала он подал только заявление, затем по требованию администрации предоставил все документы, касающиеся личности его отца и правоустанавливающие документы на дом. Была назначена комиссия для обследования дома. Обследование дома проводилось в его присутствии, а также в присутствии Жаботинской и ее мужа, их отца. Обследование проводилось комиссией в составе 6 человек. Но акт обследования фактически подписали 11 лиц: не было на месте обследования санитарного врача, представителя пожарной службы, представителя Крайтехинвентаризации, инженера ООО «Инвест-Проект». Комиссия обследовала комнаты и уехала. Акт обследования и заключение он получил примерно в мае 2010 г.
Жаботинская В.Д. поддержала свои требования. Подтвердила все изложенное Горбуновым в судебном заседании, а также пояснила суду, что обследование жилья было визуальное, и проводилось комиссией не в полном составе. Больше никаких действий не производили. Не осматривали чердак и несущие конструкции дома. Ознакомившись с заключением торгово-промышленной комиссии, согласились с данным заключением.
Представитель администрации Дмитриевского сельского поселения по доверенности Руднев Э.И. просит вынести решение в соответствие с законом. Пояснил суду, что в компетенцию Администрации Дмитриевского сельского поселения входит вопрос о признании жилья непригодным для проживания, данная процедура предусмотрена постановлением № 47. По заявлению Горбунова И.Д. комиссия была создана на основании постановления главы администрации. Комиссия была создана в соответствие с требованиями закона, с привлечением уполномоченных специалистов. Комиссия проводила обследование не в полном составе. Обследование производилось визуальным осмотром. Заключение было дано той же самой комиссией и подписано в том числе и лицами не присутствующими при обследовании.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.
Ст. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства № 494 в редакции от 02.08.2007. предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в положении требованиям. При разрешении обращения Горбунова И.Д. о признании помещения непригодным для проживания Администрацией Дмитриевского сельского поселения не соблюден установленный указанным выше положением порядок признании помещения непригодным для проживания. Судом установлено, что заключение комиссии, проводившей обследование, подписано лицами, участвовавшими в проведении осмотра, а также лицами, не участвовавшими при проведении осмотра строения. Кроме того, заключение, согласно акта обследования жилого дома дано, как указано в акте по результатам проведенного обследования, которого фактически не проводилось, а в основу выводов комиссии положен акт экспертизы, проведенной Усть- Лабинской торгово-промышленной палатой, согласно заключения которой имеются основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Комиссия же, давая заключение без проведения обследования домовладения, руководствуясь вышеуказанным заключением экспертизы торгово-промышленной палаты, пришла к выводу о том, что здание капитальному ремонту не подлежит, но в то же время жилой дом не является аварийным. Противоречивость данного комиссией заключения также подтверждается рекомендациями самой же комиссии, в который комиссией рекомендовано сделать запрос в торгово-промышленную палату о предоставлении уточняющей справки об аварийности жилого дома.
Согласно дополнительной справки- информации Усть-Лабинской торгово-промышленной палаты для заключения об аварийности дома необходимо проведение судебно-строительной экспертизы.
При таких обстоятельствах комиссия дает заключение противоречивое с результатами проведенного осмотра согласно акта обследования помещения этой же комиссии, и приходит к выводу о возможном проживании в домовладении, а также в том, что дом не является аварийным.
Администрация Дмитриевского сельского поселения своим постановлением от 14.07.2010. № 40 признает жилой дом № по <адрес> в ст. Дмитриевской пригодным для проживания, что противоречит всем другим представленным документам.
Таким образом суд приходит к выводу, что оценка соответствия жилого дома установленным требованиям фактически не проводилась, а постановление Администрации Дмитриевского сельского поселения принято преждевременно, является необоснованным, нарушающим права заявителей.
При таких обстоятельствах заявление Горбунова И.Д., Жаботинской В.Д. обоснованно и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать заявление Горбунова Ивана Дмитриевича и Жаботинской Валентины Дмитриевны об оспаривании действия органа местного самоуправления обоснованным.
Признать незаконным постановление главы Дмитриевского сельского поселения Кавказского района от 14.06.2010г. № 40 о пригодности для проживания жилого помещения дома № по <адрес> в ст.Дмитриевской и обязать главу Дмитриевского сельского поселения Кавказского района устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителей путем отмены Постановления №40 от 14.06.2010 и разрешении заявления о признании помещения непригодным для проживания в соответствие с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Н.Г. Агеева