К делу № 2-328/2010.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 августа 2010 года Кавказский райсуд Краснодарского края в составе:
председательствующего Волошиной О.Е.
с участием прокурора - ст. помощника прокурора Кавказского района Герасимчук Н.П.,
при секретаре Ицкалевой Г.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавказского района, ОВД по Кавказскому району, 3-и лица: РОВД Кавказского района (г.Кропоткин), администрация Мирского сельского поселения, администрация Привольного сельского поселения, о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, суд
у с т а н о в и л:
Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район в части непринятия мер по приведению остановочных пунктов на автомобильной дороге в безопасное для движения состояние согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в Привольном сельском поселении МО Кавказский район (х. «Красная звезда», х. Полтавский»), Мирском сельском поселении МО Кавказский район (п. Рассвет). Обязать администрацию МО Кавказский район выполнить в 2010 г. работы по содержанию остановочных пунктов в соответствии с требованиями, предусмотренными Государственным стандартом Р 52766-2007, другими техническими нормами, выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в вышеуказанных сельских поселениях.
Свои требования прокурор обосновывает тем, что ими проведена проверка по вопросу признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Кавказский район в не принятии мер по обеспечению соответствия состояния остановочных пунктов расположенных на автомобильных дорогах в границах Привольного сельского поселения МО Кавказский район (х. «Красная звезда», х. Полтавский), Мирского сельского поселения МО Кавказский район (п. «Расцвет», <адрес>2).
В соответствии со ст. 3 федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и т.д.
В соответствии с п.4 ст. 6 вышеуказанного федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п.5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в частности, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно п.5 ст. 3 Закона остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кавказский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Кавказский район, в состав которого они входят», на основании согласованных предложений соответствующих органов местного самоуправления Советом МО Кавказский район ДД.ММ.ГГГГ № принято постановление главы МО Кавказский район «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кавказский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Кавказский район, в состав которого они входят». Согласно приложения № к постановлению главы МО Кавказский район от ДД.ММ.ГГГГ № -перечня имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кавказский район, передаваемого в муниципальную собственность Привольного сельского поселения МО Кавказский район, Мирского сельского поселения МО Кавказский район (п. «Рассвет») остановочные пункты на автомобильных дорогах данных сельских поселений не значатся, в реестре сведения об остановочных пунктах (их расположения) также отсутствуют, что является нарушением порядка учета муниципального имущества в соответствии с требованиями, предусмотренными ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Кавказского района.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, остановочных пунктов после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, остановочные пункты.
Государственным стандартом Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» к остановочным пунктам расположенных на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов установлены требования: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 метров).
Согласно ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают условия инвалидам, (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
Согласно п.9, п. 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся:
сооружения и коммуникации пригородного железнодорожного, автомобильного, речного транспорта, (железнодорожные вокзалы, автовокзалы и другие объекты автомобильного, железнодорожного и водного транспорта), предназначенного для обслуживания населения;
станции и остановки всех видов городского и пригородного общественного транспорта, стоянки для специальных автотранспортных средств инвалидов и т.д.
В соответствии с требованиями, предусмотренными ч.1 п.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в ст. 3 настоящего Закона, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием:
-пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах наземных и подземных переходов магистральных улиц, дорог, магистралей и остановок общественного транспорта.
Согласно акта проверки прокуратуры, ОГИБДД ОВД по Кавказскому району (г. Кропоткин) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на территории Привольного сельского поселения МО Кавказский район, х. «Красная звезда», напротив <адрес>, № расположенных на <адрес> отсутствует остановочная площадка, посадочная площадка, заездной (карман), боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, стационарное освещение, пандусы, один дорожный знаки 5.16, чем нарушено требование, предусмотренное ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч.1 п.1 ст. 4 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ остановочного пункта расположенного в п. «Рассвет», <адрес>, напротив <адрес> Мирского сельского поселения МО Кавказский район установлены нарушения: отсутствует стационарное освещение, заездной 2карман», боковая разделительная полоса, скамьи, посадочная и остановочная площадка, дорожные знаки 5.16, тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, урна для мусора, чем нарушено требование п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В связи с бездействием администрации МО Кавказский район по учету в реестре остановочных пунктов, в перечне муниципального имущества МО Кавказский район, передаваемого в собственность вышеуказанных сельских поселений остановочные пункты не соответствуют требованиям федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, так как их содержание не кем осуществляется. На день проверки ДД.ММ.ГГГГ данные остановочные пункты не значатся в реестре, не стоят на балансе, не указываются в дислокации дороги Привольного сельского поселения МО, Мирского сельского поселения МО Кавказский район (п. «Рассвет»).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст. 254 ГПК РФ).
В соответствии с п.п. «а» п. 11 Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения возлагается на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В этой связи ОВД по Кавказскому району (г. Кропоткин) привлечено в качестве заинтересованного лица.
На основании изложенного Прокурор Кавказского района просит :
- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район в части непринятия мер по приведению остановочных пунктов на автомобильной дороге в безопасное для движения состояние согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в Привольном сельском поселении МО Кавказский район (х. «Красная звезда», х. Полтавский»), Мирском сельском поселении МО Кавказский район (п. Рассвет).Обязать администрацию МО Кавказский район выполнить в 2010 г. работы по содержанию остановочных пунктов в соответствии с требованиями, предусмотренными Государственным стандартом Р 52766-2007, другими техническими нормами, выполнения требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в вышеуказанных сельских поселениях.
В судебном заседании старший помощник прокурора Кавказского района Герасимчук Н.П. заявление поддержала, и уточнила требования. Согласно уточняющих требований просит обязать администрацию МО Кавказский район внести дополнения в акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передать в муниципальную собственность администрации Мирского сельского поселения наравне с автодорогами остановочный пункт в пос. Рассвет, Привольного сельского поселения остановочные пункты в х. Красная Звезда и х. Полтавский. Обязать администрации Мирского сельского поселения и Привольного сельского поселения выполнить в 2010г. работы по содержанию остановочных пунктов в соответствие с требованиями, предусмотренными Государственным стандартом, другими техническими нормами, выполнения требований, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в вышеуказанных сельских поселениях.
Представитель администрации Кавказского сельского поселения Войку Р.И., действующий на основании доверенности, с заявлением прокурора с учетом уточнений согласен.
Представитель ОВД по Кавказскому району (г. Кропоткин) по доверенности Овсянников Г.А требования прокурора поддержал и считает их законными и обоснованными.
Представитель администрации Мирского сельского поселения Филипченкова И.А., действующая на основании доверенности, с заявлением прокурора с учетом уточнений согласна.
Представитель Привольного сельского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и их следует удовлетворить в полном объеме и обязать администрацию МО Кавказский район внести дополнения в акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в муниципальную собственность администрации Мирского сельского поселения наравне с автодорогами остановочный пункт в пос. Рассвет, Привольного сельского поселения остановочные пункты в х. Красная Звезда и х. Полтавский. Обязать администрации Мирского сельского поселения и Привольного сельского поселения выполнить в 2010г. работы по содержанию остановочных пунктов в соответствие с требованиями, предусмотренными Государственным стандартом, другими техническими нормами, выполнения требований, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ в вышеуказанных сельских поселениях, т.к. непринятия мер по приведению остановочных пунктов на автомобильной дороге в безопасное для движения состояние согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в Привольном сельском поселении МО Кавказский район (х. «Красная звезда», х. Полтавский»), Мирском сельском поселении МО Кавказский район (п. Рассвет) приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей указанных сельских поселений, к нарушению Федеральных законов в области безопасности дорожного движения и Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в вышеуказанных сельских поселениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Кавказского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район в части непередачи в муниципальную собственность администраций Мирского и Привольного сельских поселений остановочных пунктов на автомобильных дорогах, и администраций Мирского сельского поселения и Привольного сельского поселения в части непринятия мер по приведению остановочных пунктов на автомобильных дорогах в безопасное для движения состояние согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
Устранить допущенные нарушения со стороны администрации МО Кавказский район, администраций Мирского и Привольного сельских поселений и
Обязать администрацию МО Кавказский район внести дополнения в акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и передать в муниципальную собственность администрации Мирского сельского поселения наравне с автодорогами остановочный пункт в пос. Рассвет, Привольного сельского поселения остановочные пункты в х. Красная Звезда и х. Полтавский.
Обязать администрации Мирского сельского поселения и Привольного сельского поселения выполнить в 2010г. работы по содержанию остановочных пунктов в соответствие с требованиями, предусмотренными Государственным стандартом, другими техническими нормами, выполнения требований, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае» в сельских поселениях:
- пос.Рассвет Мирского сельского поселения,
- х.Красная Звезда, х.Полтавский Привольного сельского поселения.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: О.Е. Волошина