К делу № 2-440/2011.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.06.2011 года ст. Кавказская

Кавказский райсуд Краснодарского края в составе:

председательствующего- Агеевой Н.Г.,

при секретаре- Кирилловой Е.А.,

с участием пом. прокурора- Чуприна А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной и террористической безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным бездействие администрации Казанского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной и террористической безопасности, и обязать администрацию Казанского сельского поселения выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности Кавказского района по поручению прокуратуры Краснодарского края проверено соблюдение законодательства пожарной безопасности в Казанском сельском поселении.

Согласно статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и т.д. Статьями 38-39 названного Закона установлена ответственность за нарушение законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности:

не в полном объеме реализованы полномочия по решению вопросов
финансового и материально-технического обеспечения пожарной
безопасности, исполнение, соответствующих бюджетов в части расходов на
пожарную безопасность (организацию выполнения целевых программ и
муниципальных правовых актов в области пожарной безопасности,

не в полном объеме реализованы полномочия по созданию необходимых условий для организации добровольной пожарной охраны и ее успешной деятельности, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах,

не в полном объеме реализованы мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, а также мероприятия по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях,

не реализованы полномочия по установлению в границах поселения
особого противопожарного режима, а также не осуществлен контроль за
состоянием пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов
с установлением на время его действия дополнительных требований
пожарной безопасности,

не определен порядок, а также не должным образом осуществляется информирование населения о принятых органами местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности.

Невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района Чуприна А.А. подтвердил требования, изложенные в заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель администрации Казанского сельского поселения по доверенности Бондаренко Е.В. с требованиями прокурора не согласна. Согласно возражений администрацией Казанского сельского поселения Кавказского района приняты все необходимые меры для выполнения требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.В обоснование исполнения требований ст. 63 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» представила перечень муниципальных правовых актов, принятых во исполнения требований закона. Также представитель указывает, что все учреждения, подведомственные органам местного самоуправления, оборудованы системами пожарной безопасности. Для организации работы добровольной пожарной дружины принято постановление от 15.05.2006. № 29 « О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны», приобретена пожарная мотопомпа, однако обращений ни граждан, ни юридических лиц с заявлениями о создании добровольной пожарной дружины не было.

Во исполнение требований закона об обеспечении источниками водоснабжения для забора воды Администрацией ежегодно закупаются и устанавливаются гидранты на линиях водоснабжения за счет средств местного бюджета- установлено 8 гидрантов на сумму 166,2 тысячи рублей. Во исполнения требований закона об информировании населения о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности Администрация поселения публикует акты органа местного самоуправления в газете «Колос», размещает их на официальном сайте администрации, вопросы пожарной безопасности разрешаются на собраниях руководителей квартальных комитетов, где раздаются агитационные материалы.. Целевые программы пожарной безопасности утверждены в 2008 году и исполнены в полном объеме: приобретены гидранты, стенды. Выделенные для этих целей средства израсходованы в полном объеме по целевому назначению.За счет средств юридических лиц установлены пожарные сигнализации в библиотеке, администрации, ДК. Динамика пожаров свидетельствует о снижении их количества, уменьшении ущерба от пожаров, начиная с 2008 года. Ни погибших граждан, ни пострадавших от пожаров на территории сельского поселения не имеется. Считает, что никаких нарушений прав граждан, связанных с пожарной безопасностью не имеется и доказательств таких нарушений прокурором не представлено. Просит отказать в удовлетворении заявления прокурора в полном объеме.

Третье лицо - отдел надзорной деятельности Кавказского района МЧС России в судебное заседание не явился, согласно заявления просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему :

В соответствие с требованиями ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основании состязательности и равноправия сторон.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, суд приходит к выводу об отсутствие таких доказательств в заявлении прокурора и не представлено таких доказательств в судебном заседании. В заявлении прокурора изложены обстоятельства., на которых он основывает свои требования и ссылка на норма материального права, однако в подтверждение доводов представлена только информация отдела надзорной деятельности.

В соответствие со ст. 14 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся наряду с другими вопросами также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах территории поселения.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008
года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности», определяющей перечень первичных мер пожарной безопасности, органами местного самоуправления Казанского сельского поселения Кавказского района приняты следующие муниципальные правовые акты за период 2009-2011 года:

- решение очередной 27-й сессии Совета Казанского сельского поселения от 30 октября 2008 года №4 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность в Казанском сельском поселении Кавказского района на 2009-2011 года» (действовала до 1.01.2011 года),

- постановление главы Казанского сельского поселения Кавказского района от 09 апреля 2009 года №59 «О мероприятиях по пожарной безопасности на территории Казанского сельского поселения Кавказского района»,

- постановление главы Казанского сельского поселения Кавказского
района от 09 апреля 2009 года №58 «Об утверждении плана привлечения сил и
средств на тушение пожаров в Казанском сельском поселении Кавказского
района»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 8 декабря 2009 года №257 «Об утверждении перечня первичных средств пожаротушения для жилых домов на территории Казанского сельского поселения Кавказского района»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 14 мая 2010 года №57 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности при проведении хлебоуборочных работ, хранении зерна и заготовки грубых кормов в Казанском сельском поселении Кавказского района в 2010 году»,

- распоряжение администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 22 июля 2010 года №46-р «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Казанского сельского поселения Кавказского района»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 1 декабря 2010 года № 190 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Пожарная безопасность в Казанском сельском поселении Кавказского района на 2011-2013 года»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 29 марта 2011 года №53 «О мерах по предупреждению и тушению пожаров в населенных пунктах, на объектах сельскохозяйственного производства и предупреждения гибели людей на территории Казанского сельского поселения Кавказского района»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 16 мая 2011 года №124 «О мерах по обеспечению пожарной безопасности при проведении хлебоуборочных работ, хранении зерна и заготовки грубых кормов в Казанском сельском поселении Кавказского района в 2011 году»,

- постановление администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 30 мая 2011 года №139 «Об установлении на территории Казанского сельского поселения Кавказского района особого противопожарного режима» издано на основании постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 19 мая 2011 года №439 «Об установлении на территории муниципального образования Кавказский район особого противопожарного режима».

Данный перечень муниципальных правовых актов свидетельствует об исполнении органами местного самоуправления поселения организационных мер обеспечения пожарной безопасности территории Казанского сельского поселения.

Во исполнение требований ст. 19 №69-ФЗ « О пожарной безопасности» и созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности Главой Администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района издано постановление 15 мая 2006 года №29 «О создании и организации деятельности добровольной пожарной охраны, порядок ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны», приобретена пожарная мотопомпа..

В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 2011 года №100-ФЗ добровольной пожарной охраной являются социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. В связи с тем, что на территории поседения отсутствуют обращения лиц по вопросу организации добровольной пожарной дружины, поэтому обоснованно в муниципальной целевой программе «Пожарная безопасность Казанского сельского поселения Кавказского района» не предусмотрены денежные средства на систему мер социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Во исполнение данного требований закона Администрацией Казанского сельского поселения ежегодно закупаются и устанавливаются гидранты на линиях водоснабжения за счет средств местного бюджета. Их установлено 8 в рамках выделенных средств

Особый противопожарный режим установлен постановлением администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 30 мая 2011 года №139 «Об установлении на территории Казанского сельского поселения Кавказского района особого противопожарного режима» на основании постановления администрации муниципального образования Кавказский район от 19 мая 2011 года №439 «Об установлении на территории муниципального образования Кавказский район особого противопожарного режима». Режим установлен с 1 июня по 31 августа 2011 года.

В соответствии со статей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления осуществляют целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы.

Во исполнение данного требования закона Администрация Казанского сельского поселения правовые акты органов местного самоуправления Казанского сельского поселения публикует в общественно-политической газете «Колос», размещает на официальном сайте администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, на ежемесячных собраниях руководителей квартальных комитетов рассматриваются вопросы пожарной безопасности с раздачей агитационных материалов.

В соответствие со ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов местного самоуправления относятся действия (бездействие), в результате которых нарушены права о свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.

Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям органа местного самоуправления.

Сторонами не представлено доказательств нарушения прав граждан по пожарной безопасности, создание препятствий к осуществлению гражданами этих прав, а также фактов незаконного возложения на граждан обязанностей в области обеспечения мер пожарной безопасности либо незаконного привлечения в такой ответственности, в области выполнения требований пожарной безопасности, и судом таких доказательств не добыто.

Предусмотренные нормами законодательства о пожарной безопасности мероприятия Администрацией Казанского сельского поселения исполнены.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация Казанского сельского поселения не бездействует и в рамках своих полномочий и компетенции принимает меры по обеспечению пожарной безопасности.

Мероприятия Администрацией Казанского сельского поселения в области обеспечения пожарной безопасности проводятся в соответствие с принятым бюджетом, в рамках имеющегося финансирования Суд не вправе возлагать на Администрацию поселения обязанности по выполнению мероприятий по пожарной безопасности в отсутствие для этого средств в бюджете, что будет являться вторжением в деятельность органа местного самоуправления и в его бюджет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявления прокурора и отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору Кавказского района в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Казанского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.Г. Агеева