Дело №2-48-2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 января 2011 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего – Волошиной О.Е., при секретаре – Прохоровой О.Н., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малышевой Надежды Гургеновны к Администрации Казанского сельского поселения, о признании незаконным постановления о признании домовладения пригодным для проживания, признании домовладения не пригодным для проживания, суд У С Т А Н О В И Л: Истица Малышева Н.Г. обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления о признании домовладения пригодным для проживания, признании домовладения не пригодным для проживания. Свои требования истица обосновала тем, что имеет на праве собственности домовладение и проживает по адресу : ст.Казанская, <адрес>, с семьей в составе четырех человек. Она является собственником данного жилого дома на основании договора купли-продажи от 20.06.1995г. Вместе с ней проживают т: муж- Малышев Павел Дмитриевич, дочь- ФИО1 и сын- ФИО2. Это домовладение является единственным жильем для нее и членов ее семьи и находится в аварийном состоянии. Данное помещение представляет собой строение из самана, обложенное кирпичом, общей площадью 28 кв.м и жилой площадью 28 кв.м. К домовладению пристроена не отапливаемая веранда, площадью 10,5м. Под саманными несущими стенами фундамент отсутствует, высота потолков 2,17м. Потолки провисшие. Балки местами треснуты, укреплены металлическими уголками и проволокой, штукатурка от потолка местами отвалилась площадью 1,5-2 м2. Фактически жилье опасно для жизни, т.к. есть вероятность обвала саманного потолка, что является угрожающим обстоятельством для проживания. Поскольку не имея другого жилья и опасаясь за жизнь и здоровье членов своей семьи, она обратилась в ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» г. Кропоткина с заявкой о выполнении ими обследования состояния ее домовладения. В сентябре месяце она получила их заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций, в котором ими сделан общий вывод обследования: Перекрытие - прогиб деревянных балок высотой до 20см. по углам в месте примыкания стен и перекрытия повсеместные трещины, что свидетельствует об отрыве саманной стены от деревянного перекрытия в результате того, что нет фундамента под несущими стенами. Перемычки - глубина опирания на окнах деревянных перемычек разнаядо12см Фундамент саманной несущей стены отсутствует. Имеются трещины в стене жилого здания, выпучивание отдельных участков стен Физический износ здания по техническому состоянию составляет 80%. Физический износ по сроку службы конструкции составляет 74% Сделан общий вывод: что дальнейшая эксплуатация существующего здания невозможна. На основании выводов ООО «ИНВЕСТПРОЕКТА» она обратилась в администрацию ст. Казанской с заявлением о принятии соответствующих мер. После письменного обращения администрацией была прислана комиссия в количестве двух человек из поселковой администрации. В ее присутствии ими было осмотрено жилье и сфотографированы отдельные части потолка, стен, окон. Администрацией Казанского сельского поселения от 13.11.2010г издано постановление за №183, в котором ее жилье считается пригодным для проживания. На руки выдали акт обследования жилого помещения № 3 от 28.10.2010г за подписью четырех человек, хотя в комиссии были два человека, в котором написано: «фундамент-мелкие трещины в цоколе. Фактически же цоколя вообще нет. Стены-выветривание швов, имеются наклонные трещины по стенам Окна- поражены гнилью. Перекрытие - диагональные трещины на потолке и ощутимая зыбкость, местами видны следы увлажнения. Кроме того ей выдали заключение №3 от 28.10.2010 г, а в постановление ссылаются на акт №2 от 18.06. 2010 г и заключение №2 от 18.06.2010 г, где приведены данные о доме, не соответствующие техническому паспорту: общая площадь 38,5 м, а в паспорте 28 м2, высота помещения 2,47 м, а в паспорте 2,17м в акте написано: трещины в цоколе, а фактически его вообще нет, фундамента под несущими саманными стенами тоже нет. ООО «ИНВЕСТПРОЕКТ» имеет свидетельство СРО НП «СтройОбъединение» №1236 от 12.08.2010г Р/Н В ГОСРЕЕСТРЕ № СРО-П-145-04032010, а комиссия администрации не имеет разрешение на право производства таких работ. На основании изложенного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и со статьей 254 ГПК РФ об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих истица Малышева Н.Г. просит: Признать постановление №183 от 13.11.2010г администрации Казанского сельского поселения Кавказского района о признании жилого помещения, расположенного по адресу ст. Казанская, <адрес> незаконным Признать домовладение по адресу ст. Казанская, <адрес> непригодным для проживания. Истица Малышева Н.Г. и ее представитель Малышев П.Д. иск поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просят иск удовлетворить в полном объеме. Представитель администрации Казанского сельского поселения по доверенности Иванова А.В. возражает против удовлетворения исковых требований Малышевой Н.Г., подтвердила письменные возражения, из которых усматривается, Малышева Надежда Гургеновна обратилась в администрацию Казанского сельского поселения Кавказского района 15 октября 2010 года по вопросу признания жилого дома по адресу: ст-ца Казанская, <адрес> непригодным для проживания. Постановлением администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 10 июня 2010 года №76 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенных на территории Казанского сельского поселения Кавказского района. 28 октября 2010 года комиссия произвела осмотр жилого дома по адресу: ст-ца Казанская, <адрес>. Согласно заключению специалистов, жилой дом признан пригодным для проживания. Данный вывод сделан на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. В соответствии с вышеуказанным Положением основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно данным ГУП КК «Крайтехинвентризация» физический нежилого дома составляет 56%. Ведомственными строительными нормами ВС 53-86(р) "Правила оценки физического износа жилых зданий" (утв. приказ: Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. N 446) при проценте физического износа строения от 41 до 60, оценка технического состояния строения являет удовлетворительной. Просит в удовлетворении иска Малышевой Н.Г. отказать. Свидетель ФИО3, специалист-инженер ООО «Инвестпроект», подтвердила Заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций домовладения, расположенного в ст.казанской по <адрес>, за №1735-09.2010-ТЗ и выводы согласно которых жилые помещения признаны не пригодными для проживания. Полагает, что капитальный ремонт домовладения не возможен так как практически необходимо возведение нового строения. Свидетель ФИО4., директор ГУП «Крайинветаризация» на территории Кавказского района, подтвердила выводы, содержащиеся в акте межведомственной комиссии №3 от 28.10.2010 г. обследования жилого помещения – домовладения, расположенного в ст.Казанской по <адрес>, и признании жилого помещения Малышевой Н.Г. пригодным для проживания, а также подтвердила выводы, содержащиеся в Заключении межведомственной комиссии №3 от 28.10.2010 г. о признании жилого помещения Малышевой Н.Г. пригодным для проживания. Кроме того показала, что она сама лично не участвовала в обследовании жилого помещении Малышевой Н.Г., обследование проводилось с участием специалиста БТИ, она подписала акт и заключение на основании доклада сделанного специалистом. Полагает, что жилые помещения в домовладении, принадлежащем на праве собственности Малышевой Н.Г. пригодны для проживания, требуется капитальный ремонт. Выслушав стороны, свидетелей, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Малышевой Н.Г. являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению. Из материалов дела видно, что истица Малышева Н.Г. является собственником домовладения, расположенного в ст.Казанской по <адрес>. Она обратилась в администрацию Казанского сельского поселения с заявлением об обследовании ее домовладения и жилых помещений в нем, на предмет пригодности для проживания. В соответствие с Постановлением Главы Казанского сельского поселения Кавказского района за №76 от 10.06.2010 года создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, расположенных на территории Казанского сельского поселения (л.д.69). Комиссия действует на основании Положения (л.д.70). Согласно Положения межведомственная комиссия в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», федеральными законами и иными нормативными актами РФ и Краснодарского края. Основными задачами комиссии согласно Положения п.2 является проведение обследования, оценка и составление заключений о признании жилых помещений, находящихся в муниципальной или частной собственности, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. В соответствие с п.3 Положения межведомственная комиссия является постоянно действующей комиссией при администрации Казанского сельского поселения и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением., заседания комиссии проводятся по мере необходимости или по поручению заместителя комиссии. Заседание комиссии считается состоявшимся при участии в ней не менее половины от общего количества членов Комиссии. К работе Комиссии в необходимых случаях привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения, а также квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом совещательного голоса. Заключение эксперта вноситься в протокол и учитывается комиссией при принятии решения. По результатам комиссия принимает одно из следующих решений: - о соответствие помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, - необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик с целью приведения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки, - о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, с указанием оснований, по которым помещение признается не пригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Из материалов дела видно, что межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения Малышевой Н.Г. и составлен акт №3 от28.10.2010 г., согласно которого жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, здание не является аварийным. Прямой угрозы разрушения нет. Необходимо выполнить капитальный ремонт. Жилое помещение, расположенное в ст.казанской по <адрес>, признано пригодным для проживания ( л.д.31-33). На основании данного акта было принято решение межведомственной комиссией в виде Заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания (л.д.34-35). Анализируя представленные доказательства в их совокупности, исходя из требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Постановлением Главой администрации Казанского поселения за № 183 от 134..11.2010 г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ст.Казанская, <адрес>, пригодным для проживания, является незаконным. Данное постановление Главой администрации Казанского сельского поселения А.Л. Псардиевым вынесено на основании акта и заключения за № от 28.10.2010 г. Анализируя представленные акт и заключение межведомственной комиссии за № 3 от 28.10.2010 г., суд приходит к выводу, что обследование жилого помещения – домовладения, расположенного в ст.Казанской по <адрес>, принадлежащего на праве собственности истице Малышевой Н.Г., было произведено с грубым нарушением требований Положения о комиссии т.к. межведомственная комиссия в своей деятельности обязана руководствоваться Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», федеральными законами и иными нормативными актами РФ и Краснодарского края. Суд приходит к выводу, что в нарушение требований Положения о межведомственной комиссии и действующего законодательства, межведомственная комиссия к работе Комиссии в данном конкретном случае не привлекла с правом совещательного голоса квалифицированного эксперта проектно-изыскательных организаций с правом совещательного голоса, несмотря на то, что к этому имелись все основания. Истицей Малышевой Н.Г., которая участвовала в работе комиссии, было представлено Заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: ст.Казанская, <адрес>, и признавшего жилое помещение не пригодным для проживания, выполненное ООО «Инвестпроект», наделенного правом производства таких работ в соответствие со свидетельством №1236 от 12.08.2010 г. зарегистрированном в реестре за «СРО-П-145-04032010 (л.д.18). Данному Заключению в акте комиссией не дано никакой оценки и не отражено, что согласно данного Заключения жилое помещение признано не пригодным для проживания, на момент обследования находится в недопустимом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Недопустимое техническое состояние обследуемого здания жилого дома требует полного (100%) сноса здания, дальнейшая эксплуатация существующего здания невозможна. В Заключении определена окончательная оценка физического износа конструкции и составляет 74%. Данное заключение противоречит выводам межведомственной комиссии, содержащимся в акте №3 от 28.10.2010 г., которая пришла к выводу о пригодности жилого помещения к проживанию и установила «фундамент-мелкие трещины в цоколе. Фактически же цоколя вообще нет. По Заключению ООО «Инвестпроекта» техническое состояние фундамента недопустимое, фундамент саманной стены отсутствует, фундамент под кирпичной облицовкой стен выполнен с нарушением строительных норм и правил, и фундамент подвергся деформации. Далее в акте отмечено Стены-выветривание швов, имеются наклонные трещины по стенам. Окна- поражены гнилью. Перекрытие - диагональные трещины на потолке и ощутимая зыбкость, местами видны следы увлажнения. В Заключении ООО «Инвестпроекта» отражено, что техническое состояние стен недопустимое. Техническое состояние перемычек недопустимое. Техническое состояние перекрытий, крыши и кровли недопустимое, окон и дверей, состояние полов ограничено работоспособное. При этом Заключение ООО «Инвестпроекта» мотивировано со ссылкой на СНИПы и ГОСТы. По заключению комиссии процент износа жэилого дома составляет 56% согласно данным технического паспорта ФГУП КК «Крайинвентаризация», что нельзя признать обоснованным, т.к. комиссия обязана была аргументировать в акте данный вывод и его мотивировать, дать оценку представленному Заключению ООО «Инвестпроект» л проценте износа в 100%. Вынося данный акт комиссия свои выводы не аргументировала. Кроме того судом установлено, что член межведомственной комиссии Голышева О.А. не участвовала в обследовании жилого помещения, и ей неизвестно о действительном техническом состоянии жилого помещения, а подписала она акт №3 от 28.10.2010 г. со слов другого специалиста, что она не отрицала в ходе судебного заседания и сама Голышева О.А., допрошенная судом в качестве свидетеля.. Суд признает данные действия члена межведомственной комиссии противозаконными, а акт незаконным, т.к. он вынесен с грубым нарушением требований Положения о межведомственной комиссии и требований действующего законодательства. Признание незаконным акта №3 от 28.10.2010 г. влечет за собой признание незаконным и Заключения межведомственной комиссии за №3 от 28.10.2010 г. Кроме того признавая Заключение №3 от 28.10.2010 г. незаконным суд учитывает тот факт, что по результатам рассмотрения заявления Малышевой Н.Г. комиссия приняла решение о признании жилого помещения пригодным для проживания, не указав по каким параметрам данное помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, указав о необходимости и возможности проведения капитального ремонта не указала в своем Заключении какие меры и действия должен предпринять собственник жилого помещения по его проведению с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик с целью приведения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями. Суд приходит к выводу, что следует признать незаконным Постановление Главы администрации Казанского сельского поселения Кавказского района А.Л.Псардиева за №183 от 13.11.2010 г., т.к. он противоречит требованиям ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, Постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», т.к. основанием для его вынесения послужили признанные судом незаконными акт и заключение межведомственной комиссии №3 от 28.10.2010 г., кроме того в Постановлении необоснованно сделана ссылка на акт обследования жилого помещения за №2 от 18.06.2010 г., и заключение межведомственной комиссии за №2 от 18ю06.2010 г., в то время как акт обследования жилого помещения истицы Малышевой Н.Г. зарегистрирован за №3 и датирован 28.10.2010 г., Заключение зарегистрировано за №3 и датировано 28.10.2010 г. Выше изложенные обстоятельства, установленные судом в ходе судебного разбирательства, с достоверностью свидетельствуют о том, что решение органа местного самоуправления грубо нарушило права и законные интересы истицы Малышевой Н.Г., сведения, внесенные в акт обследования жилого помещения истицы Малышевой Н.Г. №3 от 28.10.2010 г., В заключение межведомственной комиссии №3 от 28.10.2010 г., Постановление Главы №183 от 13.11.2010 г. являются заведомо ложными, не соответствующие действительным обстоятельствам дела. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жилое помещение, занимаемое истицей Малышевой Н.Г. и членами ее семьи не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, что объективно подтверждено Заключением ООО «Инвестпроект» за № 1735-09.2010-ТЗ, в данном конкретном случае жилое помещение следует признать не пригодным для проживания, т.к. оно находится в недопустимом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, проведение капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик с целью приведения в соответствие с установленными в Положении требованиями невозможно. Недопустимое техническое состояние здания жилого дома требует полного (100%) сноса здания. Удовлетворяя исковые требования Малышевой Н.Г. суд учитывает интересы истицы и членов ее семьи, что при дальнейшей эксплуатации данного жилого помещения имеется реальная угроза для жизни и здоровья проживающих в нем лиц. Отказ в иске нарушит права истицы Малышевой Н.Г. для реализации ее права на участие в федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года». На основании изложенного, руководствуясь ФЗ»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ, Постановлением Правительства РФ №47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Малышевой Н.Г. удовлетворить. Признать незаконным Постановление №183 от 13.11.2010 г. Главы Казанского сельского поселения Кавказского района о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ст.Казанская, <адрес>, пригодным для проживания, вынесенное на основании акта обследования жилого помещения от 28.10.2010 года, и Заключения межведомственной комиссии, утвержденной постановлением администрации Казанского сельского поселения Кавказского района от 10.06.2010 года № 76 от 28.10.2010 года. Признать домовладение, расположенное в ст.Казанской Кавказского района по <адрес>, непригодным для проживания. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд. Председательствующий: