К делу № 2-666/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29.09.2011 г. Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Жеребор С.А. при секретаре Смирновой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Скородилова Василия Ивановича о признании незаконными действия и бездействия администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района и признании незаконным бездействие Кавказского районного отдела УФССП РФ по КК, у с т а н о в и л: Заявитель, согласно поданного заявления указывает на то, что 08.10.2010 г. Кропоткинский городской суд обязал администрацию муниципального образования Кавказское сельское поселение Кавказского района, произвести расчет и выдать субсидию — социальную выплату на приобретение жилья на семью Скородиловых, состоящую из трех человек (супруг, супруга, сын). 4.02.2011 г. Кавказским районным отделом УФССП РФ по КК было возбуждено исполнительное производство № 1482/11/35/23 в отношении должника администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района. Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено. В целях обеспечения иска 01.02.2010 г. определением Кропоткинского городского суда был наложен запрет администрации МО Кавказское сельское поселение осуществлять выдачу социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Молодой семье-доступное жилье» семьям участникам подпрограммы, следующим за Скородиловым Василием Ивановичем по списку. Определение в части обеспечительных мер подлежало немедленному исполнению. Кавказским отделом УФССП РФ по КК 01.02.2010 г. было возбуждено исполнительное производство № 3/35/6195/4/2010 по данному определению. В тоже время согласно районной газете «Огни Кубани» от 17.09.2011г. № 117 (13918) в статье «Перво-Наперво: Скоро Навоселье» по информации администрации Кавказского сельского поселения 14 семьям следующим по списку за Скородиловым В.А. 1.10.2011г. будут выданы субсидии на приобретение жилья. Поэтому заявитель просит признать незаконными действия администрации Кавказское сельское поселение Кавказского района по выдаче субсидии, социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Молодой семье-доступное жилье» семьям участникам подпрограммы, следующим за Скородиловым Василием Ивановичем по списку. Заявитель так же просит признать незаконным бездействие Кавказского районного отдела службы судебных приставов по исполнительному производству на основании решения суда от 8.10.2010 г. которым администрация была обязана выдать субсидию семье Скородиловых на семью из 3-х человек, а так же признать незаконным бездействие службы судебных приставов на основании определения Кропоткинского горсуда от 1.02.2010 года которым администрации запрещено осуществлять выдачу социальной помощи в рамках реализации подпрограммы "Молодой семье доступное жильё" семьям следующим за Скородиловым. В судебном заседании заявитель Скородилов В.И. пояснил, что поддерживает в полном объёме свою жалобу, просит её удовлетворить. Представитель заявителя Земцов С.А., действующий на основании доверенности, требования изложенные в жалобе поддержал и пояснил, что 01 февраля 2010 года было вынесено определение Кропотикинским горсудом о запрете администрации Кавказского сельского поселения осуществлять выдачу социальной помощи в рамках реализации подпрограммы "Молодой семье – доступное жильё" семьям, участникам подпрограммы следующим за Скородиловым В.И. Данное определение подлежало немедленному исполнению, однако исполнено не было. Именно в этом, по мнению представителя заявителя, заключается бездействие приставов. Исполнительное производство по исполнению решения Кропоткинского горсуда от 08.10.2010 года было возбуждено 04.02.2011 года. Согласно ФЗ решение суда должно быть исполнено в 2-х месячный срок. До настоящего времени данное решение не исполнено что нарушает права взыскателя Скродилова В.И. К уголовной или административной ответственности за злостное неисполнение решение суда глава администрации с\поселения не привлечена. Документы о том что должником предприняты какие-либо меры для исполнения вышеуказанного решения суда, в исполнительном производстве отсутствуют. То есть, по мнению представителя заявителя, должник - администрация не исполняет решение суда. Публикация в газете "Огни Кубани" о том, что 14 молодых семей скоро станут новосёлами и им вручены свидетельства на получение социальной выплаты для покупки жилья, по мнению представителя заявителя, свидетельствует о том, что при наличии определения суда от 1.02.2010 года, которым администрации с\поселения запрещено выдавать субсидии молодым семьям находящимися в очереди после семьи Скородиловых, администрация не исполняет указанное определение суда, поэтому её действия должны быть признаны незаконными. Поэтому представитель заявителя просит признать незаконными действия администрации по выдаче субсидий на приобретение жилья в рамках Программы «Жилище» другим гражданам ставшим на учет после семьи Скородиловых, признать незаконным бездействие администрации в части неисполнения решения суда 8.10.2010 г. и признать незаконным бездействие службы судебных приставов-исполнителей в части неисполнение решения суда от 8.10.2010 г. и определение суда от 1.02.2010 г. Представитель администрации Кавказское с\поселение Кавказского района Макаров А.В. пояснил, что с заявлением не согласен по следующим основаниям: Постановлением администрации Кавказского сельского поселения от 27 августа 2009 № 243 «О реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2009-2010 годы» были утверждены всего две семьи. С 2011 года постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, в рамках которой и будут приниматься новые молодые семьи, изъявившие желание стать ее участниками и получить на условиях ею установленных социальную выплату с участием средств федерального, краевого и местного бюджетов. При этом следует учитывать, что постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2010 года № 314 также утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Жилище» на 2011 -2015 годы, в реализации которой бюджет поселения не участвует. Именно поэтому в опубликованной в газете статье указано, что девять семейных пар участники краевой целевой программы «Жилище» стали обладателями свидетельств, где заявление на выдачу последних подавались семьями в ГКУКК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в г. Краснодаре, по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858, свидетельства были выданы Департаментом Сельского хозяйства Краснодарского края. Поэтому администрация с\поселения не допустила нарушение определения Кропоткинского горсуда от 1.02.2010 г. которым администрации было запрещено выдавать субсидии семьям следующим по списку за семьёй Скородиловых. Требования заявителя о признании незаконным бездействие администрации с\поселения в части не исполнения решения Кропоткинского горсуда от 8.10.2010 г. ранее уже рассмотрены судом. Решением суда от 29.07.2011 г. в удовлетворении жалобы Земцова С.А. и Скородилова В.И. отказано. В настоящее время заявителем заявлены те же самые требования которые были уже ранее рассмотрены. Поэтому представитель администрации просит отказать заявителю в удовлетворении его жалобы. Представитель службы судебных приставов Болдырева В.В., пояснила, что с заявлением не согласна. 4.02.2011 г. в службу судебных приставов поступил исполнительный лист выданный на основании решения Кропоткинского горсуда от 8.10.2010 г., которым администрация МО Кавказское сельское поселение была обязана произвести расчет и выдать субсидию - социальную выплату на приобретение жилья на семью Скородиловых, состоящую из трех человек. На основании данного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес администрации МО Кавказский район. 25.02.2011 г. глава администрации МО Кавказский район Мясищева О.Г. под роспись была предупреждена об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Решением суда от 15.07.2011 г. было признано незаконным бездействия судебных приставов по исполнительному производству. На данное решение принесена кассационная жалоба. В настоящее время данное решение ещё не вступило в законную силу. 9.09.2011 г. предписанием об исполнении решения суда глава администрации Кавказского сельского поселения была предупреждена об административной ответственности по ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ. С целью исполнения решения суда в адрес Минрегионразвития РФ и Департамента по финансам и фондовому рынку были направлены обращения по рассмотрению вопроса о возможности предусмотреть денежные средства на социальную выплату молодой семье Скородиловых в 2012 году из расчета семьи в три человека. В настоящее время в адрес Кропоткинского городской суда судебным приставом - исполнителем было направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда. Однако до настоящего времени данное заявление не рассмотрено. По вопросу о признании бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству №3/55/6195/4/2010, возбужденному 01.02.2010 г. на основании определения Кропоткинского горсуда от 1.02.2010 г. судебный пристав пояснила, что данное исполнительное производство окончено 18.06.2010 г. по п.1 ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что по данному исполнительному производству судебными приставами были проведены все исполнительные действия, необходимые для исполнения вышеназванного решения суда, а именно: 09.02.2010 г. под роспись глава администрации МО Кавказское сельское поселение была предупреждена об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, повторно. Свидетель К. пояснила, что она работает корреспондентом в газете "Огни Кубани". Ею в газете опубликована статья "Перво-наперво, скоро новоселье". Информацию для данной статья она получила по телефону от главы администрации Кавказского с\поселения. При опубликовании данной статьи ей было известно что 2 семьи фактически свидетельств не получили, однако данному обстоятельству она не придала значение. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему: Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействие Администрации Кавказского с\поселения по исполнению решения Кропоткинского горсуда от 8.10.2010 г., суд руководствуется тем, что тождественные требования заявителя ранее уже были рассмотрены судом. 29.07.2011 года решением Кавказского райсуда жалоба Земцова С.А. в интересах Скородилова В.И. о признании незаконным бездействие Администрации Кавказского с\поселения Кавказского района признана необоснованной, в её удовлетворении отказано. По делу установлено, что неисполнение решения суда о предоставлении семье Скородиловых в составе трёх человек субсидии – социальной выплаты на приобретение жилья, связано не с бездействием Администрации Кавказского с\поселения, а с отсутствием финансирования, поскольку указанная семья признана участником подпрограммы "Молодой семье – доступное жильё" по решению суда, поэтому соответственно до вступления решения суда в законную силу финансирование семьи Скородиловых из трёх человек не производилось. Хотя финансирование денежной суммы на приобретение жилья должно происходить из трёх бюджетов – бюджета сельского поселения, бюджета края и федерального бюджета. Отсутствие финансирования на выдачу семье Скородилова субсидии явилось основанием обращения Администрации Кавказского с\поселения в Кропоткинский горсуд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до поступления денежных средств из краевого и федерального бюджета. Кроме того, главой администрации с\поселения неоднократно направлялись письма в адрес руководителей федерального и краевого бюджета о необходимости выделения финансирования. Поэтому основываясь на изложенном, суд приходит к выводу о том, что Администрация Кавказского с\поселения не проявляет бездействие в части исполнения решения суда от 8.10.2010 г. Рассматривая требования заявителя о признании незаконным действия администрации Кавказского с\поселения по выдаче субсидии социальной помощи в рамках реализации подпрограммы "Молодой семье - доступное жильё" семьям участникам подпрограммы следующим за Скородиловым В.И. по списку, суд приходит к выводу о том, что указанные требования полностью не состоятельны. Скородилов обратился в суд с заявлением на действия администрации поселения полагая что последняя выдала свидетельства на получение социальной помощи семьям которые идут по списку за семьей Скородилова, что является нарушением определения от 1.02.2010 г. Кропоткинского горсуда, которым запрещено администрации производить такие действия. В обоснования своих доводов заявитель приобщил газету «Огни Кубани» в которой есть публикация о выдаче свидетельств молодым семьям. Однако в данном случае названная публикация не является доказательством того что администрация поселения производила выдачу свидетельств. В суде установлено, что свидетельства молодым семьям выдавались в рамках тех целевых программ в которых не участвует бюджет поселения. Более того, как следует из показаний корреспондента К. - при опубликовании данной статьи ей было известно что 2 семьи фактически свидетельств не получили. Поэтому в опубликованной статье содержится неточность. Опубликованная статья не имеет никакого отношения к определению вынесенному Кропоткинским горсудом от 1.02.2010 г. о запрете администрации с\поселения производить выдачу субсидий молодым семьям находящимся в списке после семьи Скородиловых. Более того, в судебном заседании установлено, что в списочном составе где находится семья Скородиловых на выдачу социальной помощи в рамках реализации подпрограммы "Молодой семье – доступное жильё", за семьёй Скородиловых в списке больше никто не находится и не находился. Поэтому ограничение наложенное на администрацию определением суда от 1.02.2010 г. фактически лишено логического смысла. Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействие службы судебных приставов в части не выполнения определения Кропоткинского горсуда от 1.02.2010 г., суд приходит к выводу о полной не состоятельности изложенных требований. В суде установлено, что указанное исполнительное производство окончено ещё 18.06.2010 г. поскольку глава администрации была дважды предупреждена судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ, в её адрес направлялось соответствующее требование. Какие ещё действия должен был совершить судебный пристав-исполнитель по исполнению определения суда от 2.01.2010 года не знает ни Скородилов В.И., ни его представитель Земцов С.А. Рассматривая требования заявителя о признании незаконным бездействие службы судебных приставов по исполнению решения суда от 8.10.2010 г., судья руководствуется тем, что решением Кавказского райсуда от 15.07.2011 г. уже признано незаконным бездействие службы судебных приставов-исполнителей в указанной части, поскольку судебное решение не было исполнено службой судебных приставов в установленный двух месячный срок. Таким образом, судебным решением от 15.07.2011 года дана надлежащая оценка действиям службы судебных приставов. Заявитель обратился в суд по тем же самым основаниям, изложил те же самые обстоятельства и вновь просил признать незаконным бездействие службы судебных приставов, поскольку по его мнению, с момента вынесения решения прошло два месяца и служба судебных приставов-исполнителей вновь не исполнила судебное решение. Рассматривая требования заявителя, суд руководствуется обстоятельствами установленными при рассмотрении требований заявителя к администрации с\поселения о признании незаконным бездействия в части не исполнения решения суда от 8.10.2010 г. Судом установлено, что исполнение названного решения суда находится в прямой связи с наличием финансирования из федерального, краевого и бюджета с\поселения. Распорядители Краевого и Федерального бюджетов поставлены в известность и проинформированы о необходимости исполнения решения суда. Служба судебных приставов не наделена правом распоряжения названными бюджетами. В судебном заседании установлено, что необходимые распорядительные действия предусмотренные ФЗ "Об исполнительном производстве", направленные на исполнение решения суда, службой судебных приставов-исполнителей произведены. Поэтому никаких новых обстоятельств которые не были исследованы в судебном заседании 15.07.2011 г. судом не установлены. Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что поданная жалоба не действия администрации с\поселения и службу судебных приставов является необоснованной. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 257-258, 194-198 ГПК РФ, р е ш и л: 1. Скородилову Василию Ивановичу отказать в удовлетворении следующих требований: - о признании незаконными действия администрации Кавказское сельское поселение Кавказского района по выдаче субсидии, социальной помощи в рамках реализации подпрограммы «Молодой семье-доступное жилье» семьям участникам подпрограммы, следующим за Скородиловым Василием Ивановичем по списку, - о признании незаконным бездействие администрации Кавказского с\поселения в части неисполнения решения Кропоткинского горсуда от 8.10.2010 г. которым администрация Кавказского с\поселения Кавказского района Краснодарского края была обязана произвести расчёт и выдать субсидию семье Скородилова из 3-х человек на приобретение жилья, - о признании незаконным бездействие Кавказского районного отдела УФССП РФ по КК по исполнительному производству № 1482/11/35/23 в отношении должника администрации Кавказского сельского поселения Кавказского района в интересах взыскателя Скородилова В.И. о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Кавказское сельское поселение произвести расчет и выдать субсидию социальную выплату на приобретение жилья на семью Скородиловых состоящую из трёх человек, а так же по исполнительному производству № 3\35\6195\4\2010 Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд в течение 10 дней с момента его изготовления в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 3.10.2011 г. Судья: Жеребор С.А.