Дело №2-86/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10 февраля 2012 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е., С участием пом. прокурора Кавказского района – Серый Д.Н. При секретаре – Павловой Т.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц граждан РФ заинтересованные лица: администрация Темижбекского сельского поселения МО Кавказский район о признании незаконным бездействия органов МСУ, суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Кавказского района в интересах РФ обратился с заявлением о признании незаконным бездействия органов МСУ. Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности муниципального образования Темижбекское сельское поселение. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Закон №8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 10 Закона №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Статьей 13 Закона №8-ФЗ определен перечень информации подлежащий размещению на официальном сайте в сети «Интернет». Также, статьей 3 Федерального закона РФ №273-Ф3 от 25.12.2008 "О противодействии коррупции" (далее - Закон №273-Ф3), определено, что основные принципы противодействия коррупции это публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Кроме того, статьей 7 Закона №273-Ф3, установлено, что основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления В ходе проверки установлено, что по состоянию на 25.01.2012 г., в нарушение вышеуказанных норм, официальный сайт Темижбекского сельского поселения в сети «Интернет» не содержит: 1. информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе(п.1 п.п.2 ст. 13 Закона №8-ФЗ): - нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; - тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; - административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг; - порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов 2. тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления (п.1 п.п.6 ст. 13 Закона №8-ФЗ); 3. статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе (п.1 п.п.7 ст. 13 Закона №8-ФЗ): - статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления; - сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; - сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 4. информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе (п.1 п.п.8 ст. 13. Закона №8-ФЗ): - порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления. На основании вышеизложенного следует, что органами местного самоуправления Темижбекского сельского поселения не выполняются требования федерального законодательства, а также законодательства в сфере противодействия коррупции, чем нарушают права неопределенного круга лиц на гарантированное право по обеспечению доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 24 Конституции РФ, «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» Таким образом, должностные лица администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района не принимают мер по размещению в сети Интернет обязательных для этого сведений, что влечет нарушение прав граждан, количество которых постоянно меняется на территории поселения, на получение официальной информации о деятельности органов местного самоуправления поселения. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного прокурор просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в не размещении сведений о деятельности органа местного самоуправления Темижбекского сельского поселения. 2. Обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте администрации Темижбекского сельского поселения в сети «Интернет», информации, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: - информации о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; - статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления. На заявленные требования прокурора Кавказского района от главы администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района поступило заявление, в котором она просит прекратить производство по делу в связи с тем, что нарушения устранены и вывешены на сайте Темижбекского сельского поселения. На данное заявление главы Темижбекского сельского поселения судом вынесено определение об отказе в прекращении дела, так как судом установлено, что допущенные нарушения, выразившиеся в не размещении сведений о деятельности органа местного самоуправления Темижбекского сельского поселения, устранены не в полном объеме. В судебном заседании пом.прокурора Серый Д.Н. подтвердил все обстоятельства изложенные в заявлении, требования поддерживает в полном объеме. Глава администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района Сахно С.В., в судебное заседание не явилась, согласно поступившего письменного заявления просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Судом принято решение о рассмотрении дела в ее отсутствие. Выслушав прокурора, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах РФ о признании незаконным бездействия органов МСУ подлежат удовлетворению в полном объеме. Требования прокурора подтверждены распечаткой с официального сайта Темижбекского сельского поселения, в котором отсутствует информация о нормотворческой деятельности государственного органа местного самоуправления, не размещены в полном объеме изданные нормативные правовые акты, изданные госорганом, муниципальные правовые, тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенные в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в правительственные органы муниципальных организаций, административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных правовых актов, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления, статическая информация о деятельности государственного органа местного самоуправления, информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправлении, чем нарушены ст. 4, п.1 п.п. 2, 6, 7, 8 ст.13 Закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.7 Закона №273 –ФЗ «О противодействии коррупции». Доводы Главы Темижбекского сельского поселения Сахно С.В. об устранении указанных в заявлении прокурора нарушениях опровергаются данными, находящимися на официальном сайте. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах РФ о признании незаконным бездействия органов МСУ подлежат удовлетворению в полном объеме. Следует признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, выразившееся в не размещении сведений о деятельности органа местного самоуправления Темижбекского сельского поселения. Обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте администрации Темижбекского сельского поселения в сети «Интернет», информации, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: - информации о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; - статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление Прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц граждан РФ удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, выразившееся в не размещении сведений о деятельности органа местного самоуправления Темижбекского сельского поселения. Обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения законодательства, путем размещения на официальном сайте администрации Темижбекского сельского поселения в сети «Интернет», информации, в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно: - информации о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - текстов официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления; - статистической информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; - информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления. Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд. Председательствующий: О.Е. Волошина Мотивированное решение Изготовлено 13.02.2012 г.