Дело №2-354/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 июня 2012 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего - Волошиной О.Е., С участием ст. помощника прокурора Кавказского района – Фоменко Р.А. При секретаре – Павловой Т.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», 3-е лицо – МУП ТВК «Кавказский», о признании незаконными действий по прекращению поставки газа ввиду наличия задолженности, о возложении обязанности об устранении выявленных нарушений законодательства путем возобновления поставки газа МУП ТВК «Кавказский», суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившиеся в прекращении поставки МУП ТВК «Кавказский» газа. Свои требования Прокурор Кавказского района обосновал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по коллективному обращению жителей ст. Кавказской о прекращении подачи горячей воды установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» (Поставщик) и МУП ТВК «Кавказский» (Покупатель) заключен договор поставки газа № 25-4-00815/12 от 17.11.2011, в соответствии с которым в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 Поставщик обязуется поставлять до места приема-передачи, а Покупатель получать (выбирать) и оплачивать газ в порядке и сроки, установленные данным договором. Согласно п. 2.2 Договора весь договорной объем газа поставляется на коммунально-бытовые нужды. В связи с наличием дебиторской задолженности у МУП ТВК «Кавказский» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» с 23.04.2012 последним прекращена поставка газа на муниципальные котельные № 2 и № 99, обслуживаемые МУП ТВК «Кавказский», в связи с чем прекращена подача горячей воды в жилые дома ст. Кавказской, а также иные социально-значимые объекты, среди которых больница, поликлиника, 3 детских сада, 4 школы, дом детского творчества, Дом культуры, 3 библиотеки, кинотеатр и т.д. Несмотря на принятые МУП ТВК «Кавказский» меры к сокращению дебиторской задолженности, а также направление в ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» гарантийных писем МУП ТВК «Кавказский» и администрации Кавказского сельского поселения об исполнении обязательств по оплате образовавшейся задолженности в срок до 01.06.2012, до настоящего времени вопрос по возобновлению поставки газа не решен. В соответствии с п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. В соответствии с подп. «а», «б» п. 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором. Также ч. 1 ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Подпунктом «а» пункта 51 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Количество людей постоянно проживающих в многоквартирных домах, а также посещающих объекты социальной инфраструктуры (медицинские, образовательные учреждения и т.д.) определить не представляется возможным. Таким образом, действиями ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа МУП ТВК «Кавказский» нарушены права неопределенного круга лиц на получение необходимых в процессе жизнедеятельности коммунальных услуг. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с иском в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 254 ГПК РФ, прокурор просит суд: 1. Признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившиеся в прекращении поставки МУП ТВК «Кавказский» газа. 2. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» устранить выявленные нарушения законодательства путем возобновления поставки газа МУП ТВК «Кавказский». В судебном заседании пом. прокурора Фоменко Р.А. иск поддержал, подтвердил все обстоятельства изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить иск в полном объеме. Не пожелал воспользоваться правом на уточнение либо дополнение исковых требований. Ответчик - Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Муравьев О.В. возражал против заявленных исковых требований прокурора Кавказского района и представил возражения, согласно которым считает, что требования Истца не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, сторона должна доказать, раскрыть обстоятельства, на которые она ссылается. Ответчик считает, что Истец не доказал факт нарушения Ответчиком норм действующего законодательства РФ в области газоснабжения. Приведенные в исковом заявлении нормы права подтверждают правомерность действий Ответчика по отключению газоснабжения МУП ТВК «Кавказский». Просит суд в удовлетворении исковых требований Прокурора Кавказского района отказать в полном объеме. Представитель ОО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по доверенности Малахов В.В. поддержал возражения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» Муравьева О.В. 3-е лицо: представитель МУП ТВК «Кавказский» по доверенности Ламанова Е.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, согласно письменного отзыва МУП ТВК «Кавказский» выражает согласие с заявленными требованиями прокурора, считает из законными и обоснованными по следующим основаниям: В соответствии со ст.ст.546, 548 Гражданского кодекса РФ не допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии гражданам за исключением случаев, предусмотренных п.п.2,3 ст.546 ГК РФ. Исключительными случаями являются удостоверенное органом энергетического контроля неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, угрожающее аварией или создающее угрозу жизни и безопасности граждан, а также необходимость принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. Прекращение подачи газа ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» объясняется имеющейся задолженностью МУП ТВК «Кавказский», а не наступлением исключительных случаев, поэтому прекращение подачи газа МУП ТВК «Кавказский», в результате чего прекращена подача горячей воды жителям ст.Кавказской и социально-значимым объектам, недопустимы. Отказ коммерческой организации ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар», в соответствии с ч.3 ст. 426 Гражданского кодекса РФ, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующую работу не допускается,. Согласно ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Аналогичное положение содержится в ст.5 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» занимает доминирующее положение на рынке области по реализации природного газа. МУП ТВК «Кавказский» не имеет других источников подачи газа, само муниципальное предприятие без использования газа не вырабатывает тепловую энергию в горячей воде и является посредником между газоснабжающей организацией и гражданами. Полагаю, что действия ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. Таким образом, на основании изложенного считаю необходимым заявленные требования прокурора Кавказского района «О признании незаконным действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившихся в прекращении поставки МУП ТВК «Кавказский» газа, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения» удовлетворить в полном объеме. Выслушав стороны, суд приходит к выводу, что требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», не основаны на законе, являются не обоснованными, не представлено никаких доказательств в подтверждение доводов, в связи с чем удовлетворению не подлежат. В соответствие с требованиями ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. В соответствие со ст.12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, суд приходит к выводу, что прокурором в заявлении изложены обстоятельства, на которых он основывает свои требования и ссылка на нормы материального права, однако в подтверждение доводов представлены в качестве доказательств только договор поставки газа №25-4-00815/12 от 17.11.2011г., заключенный между ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и МУП ТВК «Кавказский», подтверждающих наличие обязательственных отношений между последними, акт об исполнении мероприятий по ограничению или прекращению подачи газа от 23.04.2012г., гарантийные письма на выплату задолженности от МУП ТВК «Кавказский» и Администрации Кавказского сельского поселения, заявка Администрации Кавказского сельского поселения о предоставлении финансовой помощи МУП ТВК «Кавказский» для погашения задолженности за потребленный газ, информация о задолженности МУП ТВК «Кавказский» за потребленный газ (л.д.12-22). В соответствие с требованиями ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные или единоличные решения и действия (бездействия) в результате которых: - нарушены права и свободы граждан - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав, свобод - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Ответчик ООО (Общество с ограниченной ответственностью) «Газпром межрегионгаз Краснодар» не является ни органом государственной власти, ни органом местного самоуправления. Он относится в соответствие положениями ст.65 ГК РФ к хозяйственному обществу – коммерческой организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. Деяткельность ООО регулируется нормами ГК РФ : ст.ст.87-94 ГК РФ. Исходя из этого действия (бездействия), решения ответчика не могут быть обжалованы в порядке ст.255 ГПК РФ в суд общей юрисдикции, т.к. он не является субъектов данных правоотношений. Прокурор не пожелал уточнить либо дополнить свои исковые требования исходя из требований ст.39 ГПК РФ. Ссылка прокурора на ст.45 ГПК РФ, как на основание обоснованности предъявленного иска, в данном случае является необоснованной, т.к. данная статья предоставляет прокурору лишь право на обращение в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, однако прокурор обязан при подаче иска обосновать свои требования, основываясь на нормах материального и процессуального права, и представить в подтверждение доводов в соответствие со ст.56 ГПК РФ доказательства. При таких обстоятельствах требования прокурора являются необоснованными. Суд приходит к выводу, что по этим основаниям в иске прокурору следует отказать. Прокурором обоснованы требования тем, что в результате незаконных действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», выразившихся в прекращении поставки МУП ТВК «Кавказский» газа, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Исковые требования, основанные на нормах материального права, на нарушении гражданских правоотношений, прокурором не заявлялись. Анализируя представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что обращения граждан имело место на действия МУП ТВК «Кавказский» о прекращении подачи горячей воды жителям, организациям станицы Кавказской. Доказательств того, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по отключению подачи газа МУП ТВК «Кавказский» нарушили права и законные интересы неопределенного круга граждан по потреблению горячей воды прокурором Кавказского района суду не представлено. Суд приходит к выводу, что следует согласиться с доводами возражений ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ввиду того, что представлены аргументированные возражения на требования прокурора и доказательства в подтверждение доводов. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исходя из исковых требований прокурора Кавказского района спор фактически ведется между МУП ТВК «Кавказский» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», между которыми имеются обязательственные отношения, основанные на договоре поставки газа №25-4-00815/12 от 17.11.2011 г. Данный договор относится к двусторонним сделкам в соответствие со ст.ст.153, 154 ГК РФ и не оспаривается ни одной из сторон. Односторонний отказ от исполнения обязательств по договору не допускается. С достоверностью установлено, что МУП ТВК «Кавказский» не исполняет обязательства по договору с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», у него образовалась задолженность за поставленный газ на 01.04.2012 года в размере 4 млн. 957 тысяч 751 рублей 00 копеек, которую он не погасил, и на 28.05.2012 года она составила 1 млн. 189 тысяч рублей 05 копеек (л.д.36), что не оспаривает МУП ТВК «Кавказский, в связи с чем в соответствие с условиями договора ответчик ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», как коммерческая организация и собственник газа, имел право на отключение газоснабжения и обоснованно на законных основаниях им была прекращена подача газа МУП ТВК «Кавказский» и произведено отключение подачи газа не конкретным гражданам, а МУП ТВК «Кавказский», который в свою очередь имеет обязательственные отношения на основании заключенных договоров с гражданами-абонентами по потреблению горячей воды, и который обязан соответственно исполнять свои обязательства перед потребителями горячей воды. Данные действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» соответствуют и требованиям Постановления Правительства РФ № 1 от 05.01.1998 года «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных им) топливно-энергетических ресурсов. По вышеизложенным основаниям на данные отношения не могут распространяться положения ФЗ «О защите прав потребителей». Отключение газа в отношении конкретных граждан со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не имело место быть, а следовательно и права неопределенного круга лиц им не нарушались. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопрос о возобновлении подачи газа МУП ТВК «Кавказский» в связи с частичным погашением задолженности за потребленный газ должен быть решен между ним и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в судебном порядке по подведомственности в арбитражном суде путем подачи самостоятельного иска. Суд общей юрисдикции не вправе вторгаться в договорные отношения, существующие между юридическими лицами - МУП ТВК «Кавказский» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» и решать вопрос о возложении обязанности на последнего по возобновлению поставки газа МУП ТВК «Кавказский», как это требует прокурор Кавказского района. В связи с чем в иске прокурору и по этим основаниям следует отказать. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что нарушения прав неопределенного круга лиц не имеет место быть, т.к. согласно жалоб граждан в прокуратуру Кавказского района, обязательственные отношения нарушает перед гражданами не ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», а МУП ТВК «Кавказский», которые являются абонентами по потреблению горячей воды и подачу которой прекратил именно он. Согласно представленных доказательств судом с достоверностью установлено, что имеются обязательственные отношения между МУП ТВК «Кавказский» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по поставке газа, а не между гражданами, и нарушений прав граждан со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению подачи горячей воды не имеет место быть. Исковые требования прокурора в этой части являются необоснованными. При наличии спора, возникшего между МУП ТВК «Кавказский» и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по отключению газоснабжения, по возобновлению подачи газа в соответствие с условиями имеющегося между ними договора на поставку газа он подведомственен арбитражному суду, куда МУП ТВК «Кавказский» должен обратиться с самостоятельным иском. Основанием для обращения прокурора в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ явилось обращение граждан на действия МУП ТВК «Кавказский» по прекращению поставки абонентам МУП ТВК «Кавказский» горячей воды и результаты проверки данного обращения, однако результаты проверки не свидетельствуют бесспорно о том, что со стороны в ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» имеют место незаконные действия по отключению от газоснабжения МУП ТВК «Кавказский». Кроме того, прокурор в иске ссылается на ст.254 ГПК РФ, под действие которой ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не подпадет, т.к. является коммерческой организацией и собственником поставляемого газа, и между ним и МУП ТВК «Кавказский» имеются обязательственные отношения, основанные на договоре поставки газа, которые обе стороны обязаны исполнять в соответствие с условиями договора и односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим, а все возникающие между ними споры должны разрешаться в судебном порядке. Требования материального характера прокурором Кавказского района ответчику ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в ходе судебного разбирательства не предъявлялось. При таких обстоятельствах судом оснований для удовлетворения требований прокурора не установлено и в их удовлетворении следует отказать. Доводы МУП ТВК «Кавказский» по основаниям, изложенным выше в мотивировочной части решения, следует признать несостоятельными. Оснований для удовлетворения иска прокурора по основаниям, изложенным в мотивировочной части решения, суд не усматривает. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254, 258, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» по прекращению поставки газа МУП ТВК «Кавказский» ввиду наличия задолженности, о возложении обязанности об устранении выявленных нарушений законодательства путем возобновления поставки газа МУП ТВК «Кавказский» прокурору Кавказского района отказать. Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в течение 1 месяца в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд. Председательствующий: О.Е. Волошина Мотивированное решение Изготовлено 13.06.2012 г.