К делу № 12- 31/2011. Р Е Ш Е Н И Е 13.07. 2011 года ст. Кавказская Кавказский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Агеевой Н.Г. при секретаре Кирилловой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Лосевского сельского поселения Кавказского района Шишикина Александра Григорьевича на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кавказскому району от 23.05.2011 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: 23.05.2011 года постановлением, вынесенным главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Кавказскому району Шишикин Александр Григорьевич как должностное лицо (глава Лосевского сельского поселения Кавказского района) был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1000 рублей. Глава Лосевского сельского поселения Кавказского района Шишикин А.Г. обратился в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 23.05.2011 года № 29 главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кавказскому району. Свои требования заявитель обосновывает тем, что согласно ч. 19 ст. 8 Устава Лосевского сельского поселения Кавказского района от 23 апреля 2010 года № 56 и п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза отходов и мусора, которая выполняется в должном объеме. А вот их утилизация и переработка возложена в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления, которая выполнена не в полном объеме, вследствие чего образовалась несанкционированная свалка расположенная Кавказский район примерно в 200 м. западнее от ориентира х. Лосево по направлению х. Казачий площадью 10 000 кв. м. Издано постановление администрации Лосевского сельского поселения Кавказского района от 16.05.2011 года № 52 «О создании штаба по взаимодействии в области организации участия граждан в охране общественного порядка и профилактике правонарушений и утверждения списка членов добровольной народной дружины на территории Лосевского сельского поселения Кавказского района» одной из задач которой является содействие правоохранительным органам, уставные цели которых предусматривают их участие в охране общественного порядка. Руководителем штаба согласно приложения № 1 вышеуказанного постановления является глава Лосевского сельского поселения - Шишикин Александр Григорьевич. Постоянно оказывается сотрудничество правоохранительным органам по обеспечению общественного порядка, в частности по захоронению ТБО и ЖБО в неустановленных местах. Действующее законодательство если и дает понятие «бытовым отходам» исходя из ст. 1 ФЗ № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155, то понятие «мусор» не содержится ни в одном нормативном акте. Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова под ним подразумеваются отбросы, сор, т.е. любые материальные объекты (их остатки), выброшенные (сброшенные) кем-либо и засоряющие какую - либо территорию. На органы местного самоуправления поселений действующее законодательство возлагает только обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а не сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Это означает, что органы местного самоуправления должны создать на своей территории такие условия, при которых будет возможна деятельность субъектов, занимающихся сбором и вывозом бытовых отходов и мусора. Обязанности по организации и сбору ТБО осуществляются надлежащим образом. Заключены договоры между ООО «Саночистка» и гражданами от 01.01.2011 года в обязанности первой входит оказание услуг по вывозу бытовых отходов своими силами (своим автотранспортом). Силами добровольной народной дружины совместно с сотрудниками правоохранительными органами постоянно проводится мониторинг и предупреждения административных правонарушений в области загрязнения территорий бытовыми отходами и мусором. Учитывая, что согласно п. 74 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности». Как следует из Федерального классификационного каталога отходов, утв. Приказом Минприроды России от 02.12.2002 № 786, несортированные отходы из жилищ отнесены к отходам IV класса опасности. Следовательно, любая организация (в т.ч. муниципальная), занимающаяся сбором и вывозом бытовых отходов, обязана получить на это лицензию. Принимая во внимание данный факт, проводится работа по лицензированию выше указанного вида деятельности для Муниципального Унитарного Предприятия «Лосевское». Исходя из смысла диспозиции ст. 7.1. КоАП РФ субъектом данного правонарушения может быть лицо непосредственно осуществляющее самовольное занятие земельного участка. Глава администрация Лосевского сельского поселения Кавказского района не выносил постановление о занятии вышеуказанного земельного участка и не отдавал распоряжение об использовании данного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю под складирование бытовых отходов и мусора. В судебном заседании представитель главы Лосевского сельского поселения Вчерашний Р.В. настаивает на удовлетворении жалобы,. Пояснил суду, что созданы все условия для вывоза мусора и мусор вывозится специальной организацией ООО «Саночистка», с которой жители заключают договоры.Глава администрации сельского поселения данную территорию не использует, так как эти земли не входят в земли поселения. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Кавказскому району ФИО1 представил письменный отзыв на жалобу из которого следует, что в Кропоткинский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю, 13 мая 2011 года, поступило постановление прокуратуры Кавказского района о возбуждении дела об административных правонарушениях, по ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении главы Лосевского Сельского поселения Шишикина Александра Григорьевича Прокуратурой Кавказского района установлено, что на земельном участке местности расположенном по адресу: Кавказский район примерно в 200 м западнее от ориентира х. Лосево по направлению х. Казачий, капитальные и временные здания и сооружения отсутствуют и на участке площадью около 10000 кв.м. складирован бытовой и строительный мусор, пластиковые и полиэтиленовые пакеты, битый кирпич, картонные коробки, корпуса из - под бытовой и электронной техники, обрезки деревьев, консервные банки, фрагменты пластиковых ящиков, то есть земельный участок фактически используется под несанкционированную свалку хранение твёрдых бытовых отходов. Санитарное состояние земельного участка не удовлетворительное. Правоустанавливающие документы на занимаемый земельный участок под ТБО, у администрации Лосевского сельского поселения отсутствуют. Глава Лосевского сельского поселения Шишикин Александр Григорьевич, осуществляющий организационно распорядительные функции главы - в обязанности которого входит организация и сбор ТБО, должным образом не выполнил свои обязанности, тем самым допустил самовольное занятие земельного участка площадью около 10000 кв.м. расположенного на территории Лосевского сельского поселения. Несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов, в местах не предназначенных для этого, уродует облик х. Лосева, угрожает экологической обстановке и влияет на здоровье жителей. Недостаточна работа Лосевской сельской администрации в вопросах разъяснений норм ответственности гражданам Так же не в полном объёме осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами на территории поселения, по недопущению, выявлению субъектов, (осуществляющих выброс ТБО) и пресечению со стороны не определённого круга лиц субъектов административной ответственности правонарушений приводящих к нарушениям действующего законодательства. Ликвидация стихийных свалок - это лишь часть проблемы по утилизации мусора. В этой области необходим строгий учёт и контроль, со стороны глав сельских поселений, а так же комплексная работа с администрацией муниципального образования Кавказского района. Считают, что глава Лосевской сельской администрации Шишикин А.Г. привлечён к административной ответственности Кропоткинским отделом Управления Росреестра законно и обоснованно.Просят в удовлетворении заявленных требований главе Лосевского сельского поселения- отказать. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба главы администрации Лосевского сельского поселения Шишикина А.Г. является законной, обоснованной и ее следует удовлетворить. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Госинспектор ФИО1 при рассмотрении административного дела в отношении Главы администрации Лосевского сельского поселения Шишикина А.Г. в нарушение требований ст.2.2 КоАП РФ имелся ли в действиях Шишикина умысел на совершение административного правонарушения. Такие доказательства в представленном административном деле отсутствуют. В основу обвинения Шишикина А.Г. в качестве доказательства в соответствие со ст.26.2 КоАП РФ положены исключительно результаты проверки прокуратуры и фотографии, из которых видно, что на земельном участке расположена несанкционированная свалка. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Объектом правонарушения вышеуказанного состава являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности, а предметом соответствующий земельный участок. Объективная сторона - деяние в виде действий по любому использованию земельного участка без правоустанавливающих документов или без разрешения на ведение хозяйственной деятельности, т.е. производства любых работ, которые в целом или на отдельных этапах требуют получения разрешения. То есть предметом административного правонарушения и неотъемлемым элементом события данного административного правонарушения выступает соответствующий земельный участок, при использовании которого лицом были нарушены требования земельного законодательства, образующие состав указанного правонарушения. В ходе рассмотрения административного дела следовало учесть требования ст.7.1 КоАП РФ относится к категории умышленных правонарушений. Никаких доказательств, подтверждающих совершение противоправных деяний Шишикиным А.Г. с прямым либо косвенным умыслом по самовольному занятию земельного участка не представлено. Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что никаких действий по самовольному использованию земельного участка, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении Глава администрации Лосевского сельского поселения не совершал. В ходе проверки был установлено, что полномочия на земельный участок не разграничены, а поэтому с целью реализации федерального закона № 131- ФЗ, администрация муниципального образования Кавказский район обязана организовать работу на всей территории Кавказского района сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в том числе и на земельном участке, указанном в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении Шишикина А.Г. Суд приходит к выводу, что Глава администрации Лосевского сельского поселения Шишикин А.Г., как должностное лицо никаких правонарушений предусмотренных КоАП РФ, не совершал, действовал в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица и локальными нормативными актами осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. В соответствие с федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" выполняет свои обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, о чем в подтверждение представлены соответствующие договора. Судом с достоверностью установлено, что самовольно не занимал земельный участок, а наличие на данном земельном участке несанкционированной свалки, не может являться подтверждением вины Шишикина А.Г. в самовольном использовании земельного участка. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Глава Лосевского сельского поселения Шишикин А.Г. незаконно привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кавказскому району ФИО1 за № 29 от 23 мая 2011 года следует в соответствие с ч.1 п.3 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, наложенный штраф в сумме 1 тыс. рублей – снять. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л: Жалобу Главы администрации Лосевского сельского поселения Шишикина А.Г. удовлетворить. Постановление Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Кавказскому району ФИО1 за № 29 от 23 мая 2011 года в отношении Главы администрации Лосевского сельского поселения Шишикина Александра Григорьевича по ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, наложенный штраф в сумме 1 тыс. рублей – снять. Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд. Председательствующий