П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Кавказская 29.06.2011 г.

Судья Кавказского райсуда Краснодарского края Волошина О.Е.

С участием пом.прокурора Савченко Е.Ю.

Правонарушителя Хачатрян Р.Б.,

Лица, составившего протокол об административном правонарушении ст.инспектора ОИК №8 ООПН капитана вн.службы Захарюта В.Н.,

адвоката Кудрявцевой Ю.А.

при секретаре Прохоровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Хачатрян Розы Багратовны, <данные изъяты>, принимающая сторона К.Г.

о привлечении к административной ответственности по ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ

У с т а н о в и л :

Хачатрян Р.Б., являясь гражданкой республики Армения, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Хачатрян Роза Багратовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь гражданкой Армении, имея паспорт иностранного гражданина <данные изъяты>, прибыла на территорию Российской Федерации согласно миграционной карты 03.03.2011 года со сроком пребывания до 03.06.2011 года. Принимающей стороной выступал К.Г. и данная гражданка стала проживать по адресу: ст.Казанская Кавказского района Краснодарского края, <адрес>, в семье К.Г., которые для нее являлись близкими людьми и имели жилую площадь, которую предоставили Хачатрян Р.Б. При этом Хачатрян Р.Б. имела намерение вступить в зарегистрированный брак с К.А.. В мае 2011 года гражданин РФ К.А. и гражданка Хачатрян Р.Б. обратились в Кропоткинский отдел ЗАГСа Кавказский район с заявлением о регистрации брака, их брак не был зарегистрирован только потому, что Хачатрян Р.Б. не смогла подтвердить брачную правоспособность для вступления в брак на территории РФ в соответствие с Семейным кодексом РФ и законодательством Республики Армения. Ей было рекомендовано обратиться в отдел ЗАГСа по месту жительства для получения справки формы №1, согласно требований международного права. Несмотря на то, что им было отказано в регистрации брака, иностранная гражданка Хачатрян Р.Б. и гражданин РФ К.А. проживали в гражданском браке и в мае 2011 года по месту ее фактического пребывания в ст.Казанской Кавказского района Краснодарского края была сыграна свадьба. Нахождение в состоянии гражданского брака и сбор документов для регистрации брака на территории РФ явились уважительными причинами пребывания Хачатрян Р.Б. на территории РФ по истечении срока пребывания, указанного в миграционной карте. 08.06.2011 года по истечении срока пребывания на территории РФ, иностранная гражданка Хачатрян Р.Б. обратилась в ОУФМС в Кавказском районе, г.Кропоткине с целью продления срока пребывания на территории Российской Федерации, и таким образом в связи с ее обращением она была установлена миграционной службой, как лицо, уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. 25.06.2011 года при осуществлении иммиграционного контроля по адресу ст. Казанская, <адрес>, данная гражданка была выявлена как нарушившая режим пребывания на территории РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока временного пребывания, который закончился 03.06.2011г., т.е., как указано в протоколе об административном правонарушении длительное незаконное пребывание на территории РФ, отсутствие законного источника доходов, отсутствие собственного жилья, отсутствие близких родственников на территории РФ, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ. Раннее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ 08.06.2011 года и подвергалась мерам административного наказания в виде штрафа.

Правонарушитель Хачатрян Р.Б. с доводами протокола об административном правонарушении не согласна. Кроме того показала, что является гражданской Армении, прибыла на территорию Российской Федерации 03.03.2011 года со сроком пребывания до 03.06.2011 года. Прибыла в семью К.Г., т.к. собиралась выйти замуж за К.А.. Проживала она в их семье, это близкие для нее люди, у них имеется свое собственное жилье. В мае 2011 года они обратились в Отдел ЗАГСа г.Кропоткина с заявлением о вступлении в зарегистрированный брак, им было отказано, т.к. не хватало документов, которые нужно было представить из Армении. Но несмотря на это в мае 2011 года им сыграли свадьбу, и она считает К.А. своим мужем, живет с ним одной семьей в гражданском браке. 8 июня 2011 года она сама пошла в миграционную службу, чтобы продлить срок пребывания в России. И таким образом миграционной службе стало известно о том, что у нее истек срок пребывания на территории Российской Федерации, ее привлекли к административной ответственности и оштрафовали. 25.06.2011 года опять составили протокол об административном правонарушении и вызвали в миграционную службу на 29.06.2011 года к 14 часам. Она прибыла туда со своим мужем и его родственниками. Там ей объяснили, что ей нужно ехать в суд. Сотрудник миграционной службы Захарюта насильно ее доставил в Кавказский районный суд, хотя она и ее муж просили, чтобы она прибыла в суд самостоятельно на своем транспорте. Но Захарюта пригласил сотрудника миграционной службы женщину и на их машине ее повезли в суд. А муж остался около миграционной службы. Считает такие действия сотрудников миграционной службы незаконными. Просит не выдворять ее из Российской Федерации, т.к. она по уважительной причине не выехала с территории РФ т.к. вышла замуж.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении Захарюта В.Н. поддержал протокол об административном правонарушении в отношении Хачатрян Р.Б. Полагает, что она совершила административном правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, ее вина доказана и она должна понести административное наказание с выдворением за пределы РФ. Не отрицал, что при привлечении Хачатрян к административной ответственности были допущены с его стороны определенные нарушения норм КоАП РФ. Не отрицал, что Хачатрян была доставлена им на его личном автомобиле с привлечением сотрудницы миграционной службы. Но не считает, что данные действия были незаконными. Доставление ими снималось на кинокамеру, чтобы оградить себя от необоснованных обвинений.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, заслушав защиту, полагавшую, что оснований для выдворения Хачатрян Р.Б. за пределы РФ нет, просит ограничиться штрафом, мнение прокурора, полагавшего признать виновной Хачатрян Р.Б. по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ и 08.06.2011 года подвергалась мерам административного наказания и таким образов заведомо знала о том, что нарушает режим пребывания на территории РФ. Ее вина подтверждается протоколом об административном правонарушении №380085 от 25.06.2011 года, миграционной картой иностранного гражданина, из которой видно, что срок пребывания Хачатрян Р.Б. на территории РФ установлен с 03.03.2011 года до 03.06.2011 года. Срок пребывания Хачатрян Р.Б. не продлевался.

Однако суд не может согласиться с выводами миграционной службы, что иностранная гражданка Хачатрян Р.Б. без уважительной причине длительное время незаконно пребывает на территории РФ, у нее отсутствуют законные источники доходов, отсутствует собственное жилье, отсутствуют близкие родственники на территории РФ, чем нарушила режим пребывания иностранных граждан в РФ. Судом с достоверностью установлено, что Хачатрян Р.Б., являясь иностранной гражданкой, прибыла на территорию Российской Федерации по приглашению своих знакомых - семьи К.Г., имея намерение вступить в зарегистрированный брак с К.А. Кропоткинским отделом ЗАГСа подтвержден факт обращения данных граждан с заявлением о вступлении в зарегистрированный брак. Она состоит в гражданском браке с К.А., проживает в жилом домовладении, принадлежащем семье К.Г., гражданский муж содержит материально Хачатрян Р.Б. При таких обстоятельствах следует признать, что Хачатрян Р.Б. по уважительной причине по истечении срока пребывания на территории РФ, находится на территории РФ и не выезжает за пределы Российской Федерации, ею принимаются меры по сбору необходимых документов для вступления в зарегистрированный брак на территории РФ. Никаких тяжких последствий от действий Хачатрян Р.Б. не наступило.

Рассматривая административное дело, суд учитывает такие существенные по делу обстоятельства, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении Захарюта В.Н., был допущен ряд грубых нарушений требований при производстве по административному делу.

Нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, т.к. не конкретизировано существо совершенного административного правонарушения, протокол содержит недопустимые сокращения при ссылке на Федеральный закон № 115 от 25.07.2002 г.

В соответствие со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в строгом соответствие с законом.

Суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.24.1 КоАП РФ при производстве по административному делу в отношении Хаатрян Р.Б. Захарюта В.Н., как лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не принял мер к всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела, не проверил доводы правонарушителя о невиновности, об уважительности причин пребывания Хачатрян Р.Б. на территории Российской Федерации

В соответствие со ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по административному делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Из представленного протокола усматривается, что фактически по обстоятельствам совершенного правонарушения Хачатрян Р.Б. не опрошена, ею собственноручно написано, не выехала из Российской Федерации по истечении срока пребывания по семейным обстоятельствам. Однако Захарюта В.Н. не выяснил, известно ли было правонарушителю Хачатрян Р.Б. когда у нее истек срок пребывания на территории РФ, что за семейные обстоятельства послужили основанием для нарушения режима пребывания на территории РФ иностранной гражданки Хачатрян Р.Б. Ю, имелись ли у нее уважительные причины для этого, не выяснил ни условия проживания иностранной гражданки на территории РФ, ни ее семейное и материальное положение.

Не были Захарютой В.Н. выяснены обстоятельства, указанные в ст.26.1 КоАП РФ : данные о личности правонарушителя, его семейное и материальное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, обстоятельства, исключающие производство по административному делу, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Производство о административному делу должно происходить в отношении иностранного гражданина с соблюдение его прав и законных интересов. Судом установлено, что Захарюта В.Н. при привлечении Хачатрян Р.Б. к административной ответственности в полной мере не обеспечил гарантию прав иностранного гражданина, не приняв меры к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, и его непроверенные данные были положены в основу выдвинутого Хачатрян Р.Б. обвинения., именно, что Хачатрян Р.Б. длительное время незаконно пребывает на территории Российской Федерации, уважительность причин нарушения режима пребывания на территории РФ не проверялась, судом установлено при рассмотрении дела, что уважительность причин имелась – вступление в гражданский брак с гражданином РФ К.А., что у Хачатрян отсутствует законный источник дохода, не выяснялось, что последняя состоит в гражданском браке с гражданином РФ и находится на его иждивении, что у нее отсутствует собственное жилье, не выяснялось кому конкретно принадлежит жилье, в котором проживает Хачатрян Р.Б., судом установлено, что она проживает в домовладении ее гражданского мужа, что у нее отсутствуют близкие родственники на территории РФ, не выяснялось кем приходится семья К.Г. Хачатрян Р.Б., судом выяснено семья ее гражданского мужа, то есть близкие родственники имеются на территории РФ.

Как видно из представленного административного дела Захарюта В.Н. ограничился лишь составлением протокола об административном правонарушении с приобщением в качестве доказательств паспорта иностранного гражданина, миграционной карты, данными о привлечении Хачатрян Р.Б. к административной ответственности за аналогичное правонарушение, рапортом самого же Захарюта В.Н. о незаконном пребывании на территории РФ Хачатрян Р.Б., однако он не выяснил к кому конкретно прибыла на территорию Российской Федерации Хачатрян Р.Б., и с какой целью. Принимающая сторона К.Г. не опрошен в качестве свидетеля, не опрошен и гражданский муж Хачатрян Р.Б. – К.А., не затребованы данные о принадлежности жилого помещения, в котором проживает Хачатрян Р.Б., не выяснено материальное положение гражданского мужа, его доходы. Не выяснено имеются ли по делу смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

В соответствие со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. По обстоятельствам изложенным выше суд трактует все неустранимые сомнения в виновности в пользу Хачатрян Р.Б.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, данные о личности Хачатрян Р.Б., как лица привлекаемого к административной ответственности., является гражданкой Армении, состоит в гражданском браке с гражданином РФ, проживает в семье своего гражданского мужа, и по уважительной причине нарушила срок пребывания на территории Российской Федерации и не выехала за пределы РФ, обстоятельства, смягчающие ответственность - признание вины, наличие на территории РФ мужа и семьи, отягчающих ответственность обстоятельств с удом не установлено.

С учетом добытых доказательств и учитывая указанные выше обстоятельства и данные о личности Хачатрян Р.Б., что она принимает меры к узаканиванию своих брачных отношений через органы ЗАГСа Кавказского района, суд приходит к выводу о нецелесообразности применения дополнительной меры наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, и считает возможным ограничиться назначением административного наказания в виде штрафа двух тысяч рублей без выдворения за пределы Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что следует согласиться с доводами правонарушителя Хачатрян Р.Б. о том, что она необоснованно была доставлена в помещение Кавказского районного суда сотрудником миграционной службы Захарюта В.Н., т.к. доставление в соответствие со ст.27.2 КоАП РФ предполагает принудительное препровождение физического лица. Необходимости в принудительном доставлении Хачатрян Р.Б. в помещение суда не было, она изъявляла желание самостоятельно прибыть в суд для рассмотрения административного дела. Однако Захарюта В.Н. ей в этом необоснованно отказал, не имея на руках поручения суда о доставлении Хачатрян Р.Б. в судебное заседание, принял незаконно самостоятельно решение о доставлении ее в помещение суда на собственном автомобиле, в сопровождении сотрудницы. И таким образом имело место ограничение прав и свобод иностранного гражданина – правонарушителя Хачатрян Р.Б. при доставлении ее в Кавказский районный суд 29.06.2011 года.

По допущенным нарушениям норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Захарюта В.Н. одновременно с постановлением вынесено частное постановление в адрес Начальника ОУФМС по Кавказскому району, г. Кропоткину Шленевой Т.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 18.8 КоАП РФ

П о с т а н о в и л :

Признать Хачатрян Розу Багратовну виновной по ч.1 ст. 18.8 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Судья: