Дело №5-8-12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 апреля 2012 года Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район, по ст. 6.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район согласно протокола об административном правонарушении совершило нарушение правил хранения наркотических средств.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

24.03.2012г. по адресу: Кавказский район, <адрес>, при проведении совместно с прокуратурой Кавказского района проверки исполнения МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район законодательства в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установлено, что в нарушении п.7 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1148 в комнате для хранения наркотических средств сейф и входная дверь не соответствуют установленным требованиям данного постановления ( запирающие устройства не соответствуют третьему классу защиты от разрушающих воздействий, сейф не соответствует третьему классу устойчивости к взлому).

В судебном заседании представитель Кропоткинского МРО РУ ФСКН РФ по Краснодарскому краю по удостоверению <данные изъяты> Плашкин И.С., лицо составившее протокол об административном правонарушении, поддержал все изложенное в протоколе. Полагает, что юридическое лицо совершило административное правонарушение по ст. 6.16 КоАП РФ, его вина доказана представленными доказательствами, не настаивает на строгой мере административного наказания. Кроме того признал, что административный материал не доработан, в протоколе действительно отразил, что проверка проведена совместно с прокуратурой района, но во время проверки представитель прокуратуры не присутствовал, просто неправильно выразился. Он не приобщил к материалам документы, касающиеся наличия смягчающих по делу обстоятельств, финансового положения юридического лица, т.к. строго опирался на рекомендации вышестоящего куратора. Протокол осмотра места совершения правонарушения не составлялся, фотографирование не производилось, т.к. посчитал ненужным. Сфотографировать сейф и внутренние замки невозможно. В протоколе также не отразил расшифровку фамилии лица, от которого получено было объяснение, т.к. не досмотрел. Указанные недостатки он не считает существенным нарушением требований КоАП РФ.

Защитник МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район по доверенности Скачко И.С. представила письменные возражения на составленный в отношении МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район по ст.6.16 КоАП РФ протокол, которые поддержала и просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно поданного возражения, с протоколом составленным сотрудником Кропоткинского МРО РУФСКН РФ в отношении МБУЗ ЦРБ Кавказский район по ст.6.16 КоАП РФ не согласны. Полагают, что МБУЗ ЦРБ Кавказский район необоснованно привлечено к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ. Обязанность доказывания в соответствие с нормами административного законодательства лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении в соответствие с нормами административного законодательства лежит на лице, составившем протокол об административном правонарушении в соответствие со ст.1.5 КоАП РФ. Полагаем, что протокол составлен с грубым нарушением требований КоАП РФ, он не содержит в качестве доказательств, удостоверяющих факт нарушения, акта обследования помещения МБУЗ ЦРБ и протокола осмотра помещения МБУЗ ЦРБ, не проверялось финансовое положение МБУЗ ЦРБ. Протокол, полученный с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством и положен в основу обвинения юридического лица. При рассмотрении административного дела следует учесть, что в МБУЗ ЦРБ Кавказский район отсутствует достаточное финансирование, денежные средства для установки сейфа и дверей с надлежащим уровнем защиты. В связи с чем, исходя из требования ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо МБУЗ ЦРБ Кавказский район не имело реальной возможности для соблюдения порядка хранения наркотических средств, в силу недостаточности денежных средств для своевременного приобретения сейфа и дверей в помещение, относящиеся к 3-й категории. А финансирование из средств ОМС поступающее ежемесячно распределяется на оплату заработной платы работникам МБУЗ ЦРБ, на приобретение медикаментов, и на оплату кредиторской задолженности, которая на 01.04.2012г. составляет порядка 21792,5 тыс.рублей, в том числе просроченная задолженность 17551,5 тыс.рублей. Кроме того, финансирование из средств федерального и краевого бюджета поступает, только в рамках реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения. В 2011-2012 годах в планах мероприятий в рамках региональных программ модернизации здравоохранения МБУЗ ЦРБ средства на приобретение оборудования не предусмотрены. А поэтому просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.

Выслушав представителя Кропоткинского МРО РУ ФСКН РФ по Краснодарскому краю Плашкина И.С., защитника правонарушителя Скачко И.С, изучив и исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ не доказана, в основу обвинения в нарушение требований ч.3 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательства положен протокол об административном правонарушении №033173 от 26.03.2012 г., который добыт с нарушением требований закона, он не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

В протоколе оперуполномоченным Плашкиным И.С. отражены сведения, не соответствующие действительности в той части, что проверка 24.03.2012 г. была проведена оперуполномоченным Кропоткинского МРО Плашкиным И.С. совместно с прокуратурой Кавказского района, однако при проведении данной проверки представитель прокуратуры не присутствовал, несмотря на имеющееся в деле поручение заместителя прокурора Кавказского района Федосенко Г.Р. исх.№7-6-2012 от 14.03.2012 г. провести совместную проверку, предоставлены данные помощника прокурора Савченко Е.Ю., с которым необходимо согласовать проведение проверки и указаны контактные телефоны (л.д.2). В протоколе имеются в графе объяснения: объяснения лица, его давшего и стоит подпись, но нет расшифровки подписи и не отражено кем именно даны объяснения, то ли лично руководителем юридического лица главным врачом Костюк И.М., то ли лицом, являющимся ответственным за хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д.47). Допущенные нарушения требований закона при составлении протокола об административном правонарушении со стороны оперуполномоченного Плашкина И.С. следует признать грубыми, а его доводы о том, что имелись недостатки при его составлении, которые являются несущественными, следует признать несостоятельными. В соответствие с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ данное доказательство не может быть признано судом допустимым и достоверным доказательством и оно не может быть положено в основу обвинения юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что юридическое лицо МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район привлечено к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ за нарушение законодательства в сфере защиты здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, выразившееся в нарушении хранения наркотических средств.

При привлечении МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район к административной ответственности лицом, проводившим проверку и составившим протокол об административном правонарушении оперуполномоченным Плашкиным И.С. были допущен ряд других грубых нарушений требований КоАП РФ.

В нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ лицо, составившее протокол об административном правонарушении – оперуполномоченный Кропоткинского МРО Плашкин И.С. не выяснил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, к проверке доводов правонарушителя о невиновности, а именно:

- имеет ли место в действиях юридического лица событие правонарушения,

-имеется ли в его действиях состав правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ,

- каково финансовое положение юридического лица для проверки имелась ли возможность обеспечить надлежащее хранение наркотических средств.

- виновно ли оно в совершении данного правонарушения.

- не выяснены также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность,

- не выяснены обстоятельства, исключающие производство по административному делу,

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,

- причины и условия совершения административного правонарушения.

В основу обвинения юридического лица положены исключительно письменные доказательства:

- протокол об административном правонарушении №033173 от 26.03.2012 г.

- объяснение работника МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район Д..,

- объяснение и.о. главного врача МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район Костюк И.М.,

- документы, свидетельствующие о полномочности юридического лица МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район и наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, фармацевтической деятельности, лицензии на право осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список П и Список Ш.

В нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ оперуполномоченный Плашкин И.С. не принял мер к сбору дополнительных доказательств, в том числе к осмотру места совершения правонарушения с составлением протокола осмотра с приобщением к материалам административного дела, фотографированию и приобщению к делу фототаблиц, к привлечению специалиста для дачи заключения на предмет соответствия сейфа и двери в комнате хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров требованиям Постановления Правительства РФ №1148 от 31.12.2009 г.: несоответствия запирающего устройства двери в комнату третьему классу защиты от разрушающих воздействий, а сейфа – третьему классу устойчивости к взлому, с приобщением к делу соответствующего заключения. Сделанные выводы в протоколе, касающиеся существа совершенного правонарушения, основаны исключительно на умозаключении самого лица, составившего протокол об административном правонарушении без представления соответствующих доказательств. При таких обстоятельствах суд лишен возможности в связи с этим проверить обоснованность предъявленного обвинения юридическому лицу по ст.6.16 КоАП РФ и соответствие существа совершенного правонарушения, указанного в протоколе, действительным обстоятельствам дела.

Оперуполномоченным Плашкиным И.С. не было выяснено и не приобщены к материалам дела данные о финансовом положении юридического лица – МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район с целью проверки исходя из требований ст.2.1 КоАП РФ имелась ли у больницы реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данные требования закона являются обязательными, т.к. в соответствие с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм.

Суду защитником Скачко И.С. представлены данные о наличии кредиторской задолженности у ЦРБ более чем на 17 млн. рублей, что подтверждается доводы правонарушителя об отсутствие соответствующего финансирования и реальной возможности для соблюдения норм и правил, установленных Постановлением Правительства РФ №1148 от 31.12.2009 г. при хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, к установке двери в комнате хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствие с требованиями указанного постановления, с запирающим устройством соответствующим третьему классу защиты от разрушающих воздействий, сейфа – третьему классу устойчивости к взлому, которые являются дорогостоящим оборудованием и не были установлены руководством больницы не ввиду прямого умысла, направленного на совершение административного правонарушения, а вследствие отсутствия финансовой возможности, что исключает признание виновным юридического лица исходя из требований ст.2.1 КоАП РФ по ст.6.16 КоАП РФ.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что по делу установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ со стороны должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Судом с достоверностью установлено, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ и является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу обвинения юридического лица – МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район по ст.6.16 КоАП РФ.

В соответствие со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, все неустранимые противоречия судом толкуются в пользу правонарушителя – юридического лица МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район. Представленных доказательств недостаточно для признания вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения и наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ. Сбор дополнительных доказательств по делу исчерпан.

Судом с достоверностью установлено, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Прейдя к такому выводу, суд также учитывает такое существенное по делу обстоятельство, что как юридическое лицо МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район не имело реальной возможности для соблюдения требований Постановления Правительства РФ №1148 от 31.12.2009г. «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»., т.к. у юридического лица сложилось тяжелое финансовое положение, о чем в подтверждение представлены данные о наличии кредиторской задолженности перед банком, юридическим лицом были приняты все меры по соблюдению закона, но по независящим от юридического лица обстоятельствам обеспечить надлежащим сейфом и дверью помещение для хранения наркотических веществ у МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район не представилось возможным. Указанные обстоятельства в соответствие со ст.ст.2.1, 2.2 КоАП РФ исключают наступление административной ответственности.

В соответствии с ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действия правонарушителя состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом представленных по делу доказательств, производство по административному делу в отношении юридического лица следует прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5, ч.1 п.2 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ, а также ввиду недоказанности его вины.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по административному делу в отношении юридического лица МБУЗ ЦРБ МО Кавказский район по ст.6.16 КоАП РФ прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ, ч.1 п.2 ст.29.9 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения и недоказанности его вины.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд.

Председательствующий: О.Е.Волошина