П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
ст.Кавказская 27.12.2010 г.
Судья Кавказского райсуда Краснодарского края Жеребор С.А., с участимпомпрокурора Фроловой Н.В.,
лица привлекаемого к административной ответственности Баяк М.А.
представителя Говорковой О.А.
при секретаре Смирновой Н.В.
рассмотрев постановление прокурора Кавказского района о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.14.6 ч.2 КоАП РФ в отношении начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" Баяк Марины Арменовны,
у с т а н о в и л:
Из указанного постановления прокурора следует, что прокуратурой Кавказского района по обращению жителей многоквартирных домов пос. Десятихатка проведена проверка по вопросу установления ОАО «Кубаньэнергосбыт» стоимости оплаты за освещение мест общего пользования в домах № 1-11 по ул. Молодежной пос. Десятихатка Кавказского района, в ходе которой установлено, что Кавказский участок Армавирского филиала ОАО«Кубаньэнергосбыт» является поставщиком электроэнергии в пос. Десятихатка Кавказского района, в том числе в многоквартирные дома № 1-11 по ул. Молодежной. Начальником Кавказского участка Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» является Баяк М.А.
С 1 июня 2010г. Кавказский участок Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» произвел установление новых тарифов на освещение мест общего пользования с расчетом потребления электроэнергии в зависимости от количества проживающих граждан в жилом доме, норматива потребления коммунальной услуги умноженной на тариф соответствующей коммунальной услуги, что составило 13,79 рублей в месяц с человека.
Исходя из положений п.3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от23.05.06 г. №307, и письма Министерства регионального развития РФ от18.06.07 г. №11356-ЮТ/07 под электроснабжением понимается коммунальная услуга.
В соответствии с п.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии - исходя нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.
В настоящие время постановлением Правительства РФ от 23.05.06 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. Приложением №2 указанных Правил установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги.Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.06 №491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, освещение мест общего пользования.
На основании п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Пунктом 17 Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
В соответствии с п. 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали непосредственную форму управления многоквартирным домом, собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
Пунктом 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме размеры обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объему и качеству услуг и работ.
На основании вышеизложенного, прокурор считает, что размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, в частности, за освещение мест общего пользования, должен устанавливается на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
В соответствии с п. 3 ст. 45 ЖК РФ - общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно, если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являютсявнеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.
Согласно п. 1 ст. 46 ЖК РФ - решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосовпринимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из смысла приведенных норм, прокурор указывает на то, что размер обязательных платежей, в данном случае цены на освещение мест общего пользования, устанавливается исключительно на общем собрании собственников помещений и остается неизменным до установления новой цены, принятой на общем собрании.
Однако, в ходе проведённой прокурорской проверки, ни в одном доме, обслуживаемым Кавказским участком Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт», не проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирных домов по вопросу утверждения такой коммунальной услуги, как освещение мест общего пользования, а также по вопросу размера оплаты. Цена за освещение мест общего пользования установлена Кавказским участком Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» в нарушение вышеуказанных требований, а именно без проведения общего собрания собственников помещений.
Поэтому прокурор приходит к выводу, что действиями начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» БаякМ.А., нарушен порядок ценообразования, нарушены права граждан - собственников помещений многоквартирных домов, обслуживаемых данным предприятием.
По мнению прокурора в действиях начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» Баяк М.А. имеются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижениеустановленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам итому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Поэтому прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО «Кубаньэнергосбыт» Баяк М.А. по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Участвующая по делу помпрокурораФролова Н.В. постановление прокурора о привлечении начальника участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" Баяк М.А. поддержала в полном объёме, просила привлечь Баяк М.А. к административной ответственности.
Лицо привлекаемое к административной ответственности Баяк М.А. пояснила, что с постановлением прокурора не согласна. ОАО "Кубаньэнергосбыт" делится на филиалы, а филиалы делятся на участки. Она работает в должности начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт". ОАО "Кубаньэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Краснодарского края и республики Адыгея, которая осуществляет продажу коммунальных ресурсов и не производит ремонт и обслуживание внутридомовых инженерных сетей. Тарифы устанавливают органы Государственной власти - Приказами Региональной энергетической комиссии Департамента цен и тарифом КК № 34/2009 от 16.12.2009 и № 47/2009 от 30.12.2009 года. В связи с тем, что органы государственной власти утвердили Постановление № 10 от 20.01.2010 года «Об установлении нормативов потребления электроэнергии для населения в многоквартирных и жилых домах», норматив на места общего пользования, при отсутствии обще домового прибора учета, составляет 7 кв. часов на каждого проживающего в квартире.Постановление вступило в силу с 01.04.2010 года, поэтому все люди в многоквартирном доме в пос. Десятихатка получили счета на оплату по вновь установленным тарифам.
С постановлением прокурора она не согласна по тем основаниям, чтосогласноеёдолжностных обязанностей, которые утверждены её должностной инструкцией -начальник участка обязан контролировать своевременность платы установленных тарифов. Начальник участка не в праве устанавливать какие-либо тарифы. Она как должностное лицо не устанавливала никаких тарифов, соответственно не могла занизить или завысить регулируемых государством цен или совершить иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Говоркова О.А. пояснила, что постановление прокурора относится к Управляющей компании, а ОАО "Кубаньэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком. Именно Управляющая компания должна провести собрание и установить тариф на коммунальную услугу на обслуживание сетей в этом доме. В данном случае, это было установлено Управляющей компанией, но не прошло надлежащую процедуру установления стоимости этой услуги по обслуживанию внутридомовых сетей. ОАО "Кубаньэнергосбыт", как гарантирующий постановщик, энергоснабжающая компания может заключать договор с гражданами, потребителями, в случае отсутствия исполнителя коммунальных услуг (Управляющей компании). ОАО "Кубаньэнергосьыт" продаёт только коммунальные ресурсы по тарифу, который установлен органом государственной исполнительной власти в области регулирования тарифов иобслуживание внутридомовых сетей не производит и не устанавливает тарифы.
Кроме того, по мнению представителя Говорковой О.А. – Баяк М.А. не может быть привлечена к административной ответственности по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, поскольку не устанавливала никаких тарифов на электроэнергию и не могла это сделать так как это не входит в её должностные обязанности.
Изучив доводы прокурора о наличии в действиях начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" Баяк М.А. состава административного правонарушения предусмотренного ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ, выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности и его представителя, суд приходит к следующему:
Из постановления прокурора следует, что с 1.06.2010 г. начальник Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" Баяк М.А. произвела установление новых тарифов на освещение мест общего пользования – 13 рублей 79 копеек в месяц с человека в нарушение действующего законодательства регулирующего ценообразование на электроэнергию, что является незаконным и действия Баяк М.А. образуют состав административного правонарушения по ст. 14.6 ч.2КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Установление новых тарифов по оплате электроэнергии подразумевает издание уполномоченным на то должностным лицом какого-либо письменного распоряжения. Однако в постановлении прокурора и приложенных к нему документах отсутствуют сведения о том в какой форме и каким образом начальник Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" с 1.06.2010 г. установила новые тарифы на освещение мест общего пользования.
На л.д. 6 имеется копия письма жителей посёлка Десятихатка в котором они выражают несогласие с взысканием платы за освещение подъездов многоквартирных домов. По мнению авторов данного письма они должны производить оплату за потребляемую электроэнергию только по показаниям счётчиков установленных в их квартирах, поскольку отсутствует общедомовой счётчик.
На л.д. 16 имеется уведомление подписанное Баяк М.А. адресованное В.В.Н. и Ч.В.Л. об оплате задолженности за электроэнергию.
Перечисленные документы не указывают на то, что начальник Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" установила в нарушение действующего доказательства новые тарифы на электроэнергию. Сама Баяк М.А. так же поясняет, что не устанавливала каких либо тарифов на электроэнергию и не могла это сделать, поскольку подобные действия не предусмотрены её должностной инструкцией.
Согласно пунктов 3.2 - 3.5 Должностной инструкции начальника производственного участка(л.д. 87), Баяк М.А., как начальник Кавказского производственного участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" обязана организовать расчёты за потребляемую электроэнергию, контролировать полноту и своевременность оплаты, контролировать правильность применения тарифов при расчётах с потребителями.
Федеральным законом от 14.04.1995 г № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», определено, что органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе и населению. Приказами Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края № 34/2009-э от16.12.2009 г и № 47/2009-э от 30.12.2009 г утверждены тарифы на 2010 г для населения и потребителей, приравненный к категории населения.
Таким образом, установление тарифов на потребляемую электроэнергию регулируется органами государственной власти, органами субъектов федерации. Баяк М.А., как должностное лицо не относится к лицам которые регулируют тарифы на потребляемую электроэнергию.
Из установленных в суде обстоятельств следует, что Баяк М.А., как должностное лицо не предпринимала каких-либо действий направленных на занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
То есть в действиях Баяк М.А., как начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ. Не содержится в действиях Баяк М.А. и иного административного правонарушения. Поэтому административное производство в отношении Баяк М.А. подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.2, 24.5 ч.1 п. 1 КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
Прекратить административное производство возбужденное 25.11.2010 г. прокурором Кавказского района в отношении начальника Кавказского участка Армавирского филиала ОАО "Кубаньэнергосбыт" Баяк Марины Арменовны по ст. 14.6 ч.2 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по Административным делам Краснодарского краевого суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья: Жеребор С.А.