РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Кавалерово 28 сентября 2010 года
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Жерносек О.В.
при секретаре Сороковых Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холодовой И.С. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края о назначении досрочной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Холодова И.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В обоснование исковых требований истица указала, что она приобрела необходимый стаж работы для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако, решением ответчика № 158 от 22.04.2010 года в назначении такой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа – 25 лет. По ее мнению ей необоснованно не зачтены в специальный стаж период нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 18.07.1986 года по 10.11.1986 года и декретном отпуске с 11.11.1986 года по 16.03.1988 года в льготном исчислении, на курсах повышения квалификации с 15.02.2010 года по 03.03.2010 года, в командировке с 12.03.2009 года по 13.03.2009 года, с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года, с 14.10.2009 года по 15.10.2009 года, а также период работы в должности акушерки детской поликлиники с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года. Просила решение ответчика признать незаконным, обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии и назначить ей такую пенсию с 23.03.2010 года.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Шульгина Н.В. иск признала частично, указала, что периоды работы в должности акушерки детской поликлиники не могут быть включен в специальный стаж работы, так как в данной должности истица работала не полный рабочий день. Также не могут быть включены в специальный стаж курсы повышения квалификации, нахождение истицы в командировке, поскольку считает, что курсы повышения квалификации и нахождение истицы в командировке не связаны с лечебной деятельностью. Нахождение истицы в отпуске по беременности и родам, в декретном отпуске при обращении истицы включены в специальный стаж ее работы. В назначении данного вида пенсии истице было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст.27 п. 1 подп.20 данного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ в связи с лечебной и иной работай по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( п.2 ст.27 Федерального закона).
Как установлено в судебном заседании в период с 17.04.1985 года по настоящее время истица работает в Муниципальном учреждении здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» (ранее Кавалеровская центральная районная больница), в том числе, с 05.05.1986 года по 16.03.1988 года в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения, с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года в должности акушерки на 0,5 ставки, медицинской сестры на 0,5 ставки детской поликлиники, с 01.01.2008 года по 10.01.2010 года в должности акушерки детской поликлиники на 1,0 ставки, с 11.01.2010 года на 0,25 ставки в должности акушерки, 0,25 ставки в должности медицинской сестры кабинета врача кардио-ревматолага, 0,5 ставки – медицинской сестры по работе с бак.препаратами Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница».
В период с 18.07.1986 года по 10.11.1986 год истица находилась в отпуске по беременности и родам, с 11.11.1986 года по 16.03.1988 года в отпуске по уходу за ребенком, с 15.02.2010 года по 03.03.2010 года на курсах повышения квалификации, с 12.03.2009 года по 13.03.2009 года, с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года, с 14.10.2009 года по 15.10.2009 года в командировке.
За указанный период работы была занята работой, связанной с лечебной деятельностью, работала полный рабочий день, на полную ставку.
23.03.2010 года истица обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением №158 от 22.04.2010 года Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано за отсутствием необходимого специального стажа. Период ее работы с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года в должности акушерки на 0,5 ставки и медицинской сестры на 0,5 ставки в детской поликлинике Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница»; нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2010 года по 03.03.2010 года; в командировках с 12.03.2009 года по 13.03.2009 года, с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года, с 14.10.2009 года по 15.10.2009 года в специальный стаж работы не зачислены.
При принятии решения об отказе в установлении пенсии истице ответчик включил в специальный стаж периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам с 18.07.1986 года по 10.11.1986 года, в отпуске по уходу за ребенком с 11.11.1986 года по 16.03.1988 года в календарном исчислении.
С таким решением ответчика о включении периодов нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет в специальный стаж без применения льготного порядка исчисления из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца согласиться нельзя.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
На основании ст.255 ТК РФ, действующих в период нахождения истицы в указанных отпусках ст.ст. 165, 238 КЗоТ РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (в редакции от 15.04.92), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующей в редакции Приказа Минздравмедпрома России N 267 и Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации N 66 от 25.06.96, служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность.
Учитывая изложенное, период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В соответствии с подп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.
В силу п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца, за работу в должностях в структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений за 1 год 6 месяцев.
Согласно п. 7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, работа истицы в должности акушерки засчитывается в ее специальный стаж в льготном исчислении, то период нахождения истицы в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им полуторагодовалого возраста до 06.10.1992 года с учетом осуществления работы в сельской местности и поселке городского типа во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости, в льготном исчислении.
Решение ответчика в части отказа зачисления в специальный стаж работы истицы периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации и в командировке, периодов работы ее с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года; с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года в должности акушерки на 0,5 ставки и медицинской сестры на 0,5 ставки детской поликлиники Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» и доводы представителя ответчика о том, что в трудовой стаж работы истицы, дающей право на досрочную пенсию, данные спорные периоды включению не подлежат, так как в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации истица не осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в период с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года; с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года работала не полный рабочий день в должности акушерки либо медицинской сестры, являются необоснованными.
В периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации истица занимала должности по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, нахождение в командировке на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности.
В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях акушерки и медицинской сестры в поликлиниках и больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Пунктом 4 Правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
При суммировании занятости (объема работы) истицы в должностях акушерки и медицинской сестры детской поликлиники Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» в спорный период времени истицей вырабатывалась продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей (0,5 + 0,5 = 1 ставка).
Согласно справкам Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» от 01.02.2010 года и 10.06.2010 года, данным журнала учета рабочего времени, в период с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года истица работала полный рабочий день, состоящий из 7 часов 12 минут. Продолжительность ее рабочего времени в неделю составляла 36 часов.
В соответствии со ст.320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.
Доводы представителя ответчика о том, что суммирование занятости работника при осуществлении им работы в нескольких указанных в Списке должностях в течении неполного рабочего времени может производиться лишь в случае выполнения этим работником работы в равнозначных должностях, не основаны на законе.
Таким образом, периоды работы истицы с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года, нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2010 года по 03.03.2010 года; в командировках с 12.03.2009 года по 13.03.2009 года, с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года, с 14.10.2009 года по 15.10.2009 года подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Поскольку с зачетом спорного периода работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, в отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет льготный стаж истицы с применением льготного порядка его исчисления превышает 25 лет, решение ответчика об отказе в установлении пенсии истице следует признать незаконным. Суд считает обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости со дня ее обращения к ответчику с таким заявлением, то есть с 23.03.2010 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края №158 от 22.04.2010 года об отказе Холодовой И.С. в установлении пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края включить Холодовой И.С. в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в льготном исчислении следующие периоды:
- с 18.07.1986 года по 10.11.1986 года нахождения в отпуске по беременности и родам;
- с 11.11.1986 года по 16.03.1988 года в отпуске по уходу за ребенком до достижения полутора лет;
- с 20.12.2004 года по 14.08.2005 года, с 07.10.2005 года по 30.03.2006 года, с 29.04.2006 года по 31.12.2007 года работы в должности акушерки на 0,5 ставки и медицинской сестры на 0,5 ставки в детской поликлинике Муниципального учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница»;
- с 15.02.2010 года по 03.03.2010 года нахождения на курсах повышения квалификации;
- с 12.03.2009 года по 13.03.2009 года, с 24.08.2009 года по 26.08.2009 года, с 14.10.2009 года по 15.10.2009 года нахождения в командировке.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кавалеровскому району Приморского края назначить Холодовой И.С. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения с 23.03.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд.
Судья О.В.Жерносек
Копия верна. ...к