РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п.Кавалерово 27 августа 2010 года
Кавалеровский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Жерносек О.В.
с участием заместителя прокурора Кавалеровского района Дубина В.А.
при секретаре Кисляковой Н.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Анишева Анатолия Петровича о признании недействующим нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
Решением Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» утверждены вопрос, предлагаемый при опросе об изменении категории поселка городского типа Рудный на сельский населенный пункт поселок Рудный; необходимость проведения опроса о сохранении Рудненской средней общеобразовательной школы № 1; инициаторы проведения опроса; срок проведения опроса; форма опросного листа, согласно приложению 1 к решению Муниципального комитета Рудненского городского поселения № 337 от 15.06.2010 г.; минимальная численность жителей, участвующих в опросе, в количестве 500 человек; состав комиссии; дата первого заседания и адрес местонахождения комиссии; право участия всех жителей Рудненского городского поселения, обладающих избирательным правом.
Этим же решением признано утратившим силу решение Муниципального комитета Рудненского городского поселения № 337 от 15.06.2010 года «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса»; решено опубликовать данное решение и объявление о проведении опроса жителей в информационном бюллетене Рудненского городского поселения «Рудненские вести».
Решение Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» подписано председателем Муниципального комитета Рудненского городского поселения и опубликовано в названном печатном издании 25.06.2010 года № 11(51).
Анишев А.П., житель п.Рудный Кавалеровского района Приморского края, обратился в суд с заявлением о признании решения муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» недействующим. Полагает, что указанное решение принято с нарушением закона, поскольку в решении не установлены территории проведения опроса, форма опросного листа, решение подписано неуполномоченным лицом.
В судебное заседание Анишев А.П. не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заявителя Гладких И.В. в судебном заседании заявленные требования Анишева А.П. поддержала.
Представители заинтересованного лица – председатель Муниципального комитета Рудненского городского поселения Малякина Р.Г., Клюев В.Н. требования заявителя не признали, указали, что решение муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» принято в соответствии с требованиями закона.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края признать недействующим, суд приходит к следующему.
Согласно п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.41 Устава Рудненского городского поселения в систему муниципальных правовых актов муниципального образования входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.
В силу ч.5 ст.31 Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о назначении опроса является нормативным правовым актом.
В соответствии с ч.13 ст.35 Федерального закона, ч.6 ст. 28 Устава нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.
Решение Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» главой Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края подписано не было.
Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера (ст.43 Федерального закона, п.3.5 ст.27 Устава).
При таких обстоятельствах, суд находит, что решение Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» подписано в нарушение установленного порядка.
Несоблюдение надлежащего порядка подписания акта является основанием для признания его недействующим.
Согласно ч.4 ст.31 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В ч.1ст.31 Федерального закона и ч.1 ст.18 Устава Рудненского городского поселения установлено, что опрос граждан проводится на всей территории или на части территории городского поселения.
В решении Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 территории опроса не определена.
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что территории опроса граждан определяется предоставлением всем жителям Рудненского городского поселения, обладающим избирательным правом, права на участие в опросе, обязательностью исполнения решения представительного органа муниципального образования на всей территории Рудненского городского поселения, суд находит несостоятельными, поскольку право граждан, проживающих на территории определенного муниципального образования, на участие в опросе и обязательность исполнения нормативных правовых актов на всей территории городского поселения сами по себе не определяют территорию опроса.
В соответствии с 4 ч.5 ст.31 Федерального закона в нормативном правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливается форма опросного листа.
В решении Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 форма опросного листа не установлена.
Ссылка представителей Муниципального комитета Рудненского городского поселения на подпункт «е» пункта 2 Решения, утверждающего форму опросного листа, согласно приложению 1 к решению Муниципального комитета Рудненского городского поселения № 337 от 15.06.2010 года «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» является необоснованной, поскольку решением муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 решение того же Комитета от 15.06.2010 года № 337 признано утратившим силу.
Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона в опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Опубликование недействующего решения представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан нарушает их права, в том числе права заявителя, на учет их мнения по вопросам, предлагаемым при проведении опроса, и участие в опросе.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч.2 ст.253 ГПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Муниципального комитета Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края от 24.06.2010 года № 343 «О выявлении мнения жителей по вопросу изменения статуса поселка методом опроса» недействующим полностью со дня его принятия.
Обязать Муниципальный комитет Рудненского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании информационном бюллетене Рудненского городского поселения «Рудненские вести».
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Кавалеровский районный суд.
Судья О.В.Жерносек
Копия верна. Судья О.В.Жерносек