Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего Бутаковой О. А.,
при секретаре Хужиной Л. В.,
с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Ильиной Ж. Н.,
истца Жернаковой Н. С.,
представителя ответчика "А" Абрамова В. Я.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 7 февраля 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-44/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Жернаковой Н.С. к "А" об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение,
Установил:
Прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Жернаковой Н. С. к "А" о предоставлении Жернаковой Н. С. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте г.Катайска, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м.
Свои требования прокурор Катайского района мотивирует тем, что Жернакова Н. С., (дата) года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец ФИО1 умер (дата), мать ФИО2 умерла (дата) При назначении опеки над Жернаковой Н. С. жилье за ней не закреплялось. В 2005 году Жернакова Н. С. поступила в <данные изъяты>, которое окончила в 2007 году. Жилой площадью, соответствующей санитарно-техническим требованиям, после окончания образовательного учреждения и до настоящего времени Жернакова Н. С. не обеспечена. В соответствии с действующим законодательством она должна быть обеспечена жилой площадью, как лицо из числа детей-сирот.
(дата) от прокурора Катайского района поступило исковое заявление с уточнением наименования ответчика и третьего лица (л.д.33-34).
В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Ильина Ж. Н. поддержала заявленные исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Жернакова Н. С. в судебном заседании также поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Пояснила суду, что в 2005 г., когда ей исполнилось 18 лет, она пришла в орган опеки и написала заявление о предоставлении ей жилья. Два раза в год она приходила и узнавала о жилье. Позднее ей сказали искать жилье, которое она очень долго искала, и весной 2008 года пришла с мужчиной, который продавал жилое помещение, но ей сказали, что она уже опоздала. В декабре 2008 г. она вновь пришла в орган опеки, где ей сказали написать новое заявление, что она и сделала, а уже в 2009 г. она приносила все необходимые документы. Своего жилья она не имеет, они всей семьей зарегистрированы у матери мужа, но там проживать невозможно, поскольку всего одна комната, в настоящее время они снимают жилье.
Представитель ответчика "А" Абрамов В. Я. исковые требования прокурора Катайского района не признал, пояснил суду, что "А" права установленные действующим законодательством Жернаковой Н. С. никаким образом не нарушены, она учтена в числе лиц, нуждающихся в получении жилья, ей присвоен учетный номер. Предоставление жилого помещения напрямую зависит от выделения денежных средств областным бюджетом. Вынесением решения о предоставлении Жернаковой Н. С. жилья будут нарушены права других лиц, которые ранее учтены. Денежные средства на приобретение жилых помещений для данной категории лиц, учитывая прошлогоднюю практику, могут поступить во второй половине текущего года, примерно в 4 квартале 2011 г.
Представитель третьего лица "Б" на судебное заседание не явился, хотя извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела (л.д.38) В соответствии с ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, от которого не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание и о рассмотрении дела в его отсутствие.
Заслушав прокурора, стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Катайского района в интересах Жернаковой Н. С. к "А" об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Частью 2 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
В ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
Постановлением Правительства Курганской области от 7 февраля 2006 г. N 29 утвержден «Порядок учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения», согласно которому учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществляется Главным управлением образования Курганской области для формирования и ведения банка данных детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Основанием для включения детей-сирот в банк данных является принятие их органами местного самоуправления Курганской области на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Постановлением Правительства Курганской области от 13 мая 2008 г. N 186 утвержден «Порядок финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лиц из их числа». В соответствии с указанным Порядком финансирование предоставления жилых помещений осуществляется путем выделения из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Курганской области. Субвенции на обеспечение жилыми помещениями граждан предоставляются бюджетам муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов) для финансового обеспечения дополнительных гарантий прав граждан на жилое помещение путем приобретения органом местного самоуправления муниципального образования жилых помещений для дальнейшего предоставления их гражданам по договору социального найма. В соответствии с п.4 указанного Порядка для определения объема субвенций бюджету муниципального образования на очередной финансовый год орган местного самоуправления до 1 июля текущего финансового года представляет в Главное управление образования Курганской области заявку по форме, утвержденной Главным управлением образования Курганской области.
Отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, регулируются Законом Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 25.09.2007 № 2539 (в ред. Законов Курганской области от 28.12.2007 № 332, от 31.03.2008 № 349, от 01.09.2008 № 384, от 01.12.2008 № 422).
В судебном заседании установлено, что Жернакова Н. С. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривается сторонами и подтверждается Свидетельством о рождении <данные изъяты> (в связи с регистрацией брака (дата) изменившей фамилию на «Жернакова») (л.д.11 на обороте, 35) и Свидетельствами о смерти её родителей ФИО1 и ФИО2 (л.д.11-12).
Отсутствие у Жернаковой Н. С. жилого помещения на территории г.Катайска и Катайского района подтверждается сообщениями Катайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Катайского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация» (л.д.15 на обороте, 16).
В соответствии с Постановлением от 19.02.2010 г. № 256 Главы Катайского района и Приложением к нему - Списком граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, в приемных семьях, нуждающихся в предоставлении жилья (л.д.13) Жернакова <данные изъяты> Н. С. признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Данное постановление является основанием для включения Жернаковой Н. С. в региональный банк данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
С (дата) муниципальные районы наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству. Обязанность по предоставлению жилья Жернаковой Н. С. возлагается на "А" области, поскольку в соответствии со ст.39 Устава муниципального образования Катайского района "А" является исполнительно-распорядительным органом Катайского района и действует под непосредственным руководством Главы Катайского района (л.д.17-23).
Решением Катайской районной Думы № 226 от 22.04.2008 г. норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлена в размере не менее 15 кв. м. (л.д. 42).
В период с (дата) по (дата) Жернакова Н. С. обучалась в <данные изъяты> в г.Катайске Курганской области (л.д.10). Согласно постановлению "А" № от (дата) опекуном несовершеннолетней Жернаковой (<данные изъяты>) Н. С., оставшейся без попечения родителей, назначена ФИО3, проживающая в ... (л.д.14).
Судом установлено, что постоянным местом жительства Жернаковой Н. С. является г.Катайск Курганской области, где она проживает, работает и зарегистрирована с (дата) по настоящее время (л.д.10 на обороте).
В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Поэтому жилое помещение должно быть предоставлено Жернаковой Н. С. в черте населенного пункта г.Катайска Курганской области в силу ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, "А" должна приобрести для Жернаковой Н. С. за счет субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Катайского района, жилое помещение площадью не менее установленной социальной нормы 15 кв. м. на одного человека в г.Катайске Курганской области и предоставить его Жернаковой Н. С. вне очереди по договору социального найма.
Доводы представителя ответчика о том, что существуют ранее учтенные лица, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые также нуждаются в предоставлении жилого помещения, и принятием решения о предоставлении Жернаковой Н. С. жилого помещения, которая в очереди находится под № 28, будут грубо нарушены права лиц, которые ранее поставлены в эту очередь, судом не принимаются во внимание по следующим основаниям.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Вышеуказанным Федеральным законом установлено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди. В случае нарушения их жилищных прав граждане указанной категории в силу статей 45, 46 Конституции Российской Федерации вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе обратиться за судебной защитой своих прав и свобод.
Тот факт, что органом местного самоуправления – "А" формируется и ведется учет лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, не означает, что жилье гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, должно предоставляться в порядке очереди по названному списку. Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди и не предполагает включение лица в какую-либо очередь; жилье гражданам, имеющим в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на его внеочередное получение, должно быть предоставлено после обращения данными гражданами в орган местного самоуправления с целью реализации указанного субъективного права, а не в порядке очереди по списку внеочередников.
В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.
В данном случае с учетом порядка финансирования обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, и лиц из их числа, порядка и длительности процедуры, связанной с приобретением жилых помещений, передачей их в муниципальную собственность, суд определяет срок исполнения настоящего решения суда до 31 июля 2011 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:Исковые требования прокурора Катайского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Жернаковой Н.С. к "А" об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение удовлетворить.
Обязать "А" предоставить Жернаковой Н.С. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Катайска Курганской области, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 квадратных метров, в срок до 31 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий: О. А. Бутакова