РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Катайск Курганской области 24 февраля 2011 года
Катайский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,
при секретаре Марениновой Н.В.,
с участием истца Титова В.И., представителя ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Чебыкиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-45/2011 по исковому заявлению Титова В.И. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Истец Титов В.И. обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить ему звание «Ветеран труда». В обоснование иска указал, что в период работы на Катайской свинобазе был награжден ведомственным знаком «Ударник десятой пятилетки» в 1980 году на основании Постановления Курганского облисполкома и президиума облсовпрофа № 743 от 08.10.1980 года, что подтверждается удостоверением установленной формы и нагрудным знаком. В присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано письмом начальника филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району № 992 от 20.12.2010г. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку Закон РФ «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение его социальных прав.
В судебном заседании истец Титов В.И. настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что в 1975г. и в 1979г. был победителем социалистического соревнования и также награжден соответствующими ведомственными знаками.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.31). В представленном письменном отзыве на заявление просит отклонить исковые требования Титова В.И. в связи с тем, что не представлено документов, свидетельствующих о награждении Титова В.И. знаком «Ударник десятой пятилетки» по решению федерального органа.
Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е.В. исковые требования Титова В.И. не признала. Пояснила, что нагрудный знак «Ударник десятой пятилетки» не является ведомственным знаком, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования Титова В.И. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12января1995года №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 N 163-ФЗ с последующими изменениями) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006г № 73 определен перечень лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", в числе которых указаны лица, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания "Ветеран труда" (пункт 7 Положения).
Доводы ответчиков об отсутствии у истца Титова В.И. оснований для присвоения звания «Ветеран труда» суд признает несостоятельными.
В судебном заседании установлено, что истец Титов В.И. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, которая назначена ему в соответствии с действующим законодательством (л.д.26). Решением Курганского областного Совета народных депутатов, исполнительного комитета президиума областного совета профсоюзов № 743 от 08.10.80г «О награждении передовиков сельского хозяйства общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» истец награжден вышеуказанным знаком за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки в 1980 году (л.д.35-36, 4).
Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Ударник десятой пятилетки", утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 8 апреля 1977 года, единым общесоюзным знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий десятой пятилетки. Знаком "Ударник десятой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов, а в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства. Ходатайства о награждении знаком "Ударник десятой пятилетки" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. На представляемых к награждению знаком "Ударник десятой пятилетки" составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении пятилетних заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.
Из представленных суду архивной справки №119 от 31.01.2011г. и решения исполнительного комитета Курганского областного Совета народных депутатов, президиума областного совета профсоюзов № 743 от 08.10.1980г. следует, что установленный порядок награждения не нарушен (л.д. 35,36). Истец Титов В.И. награжден общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» вышеуказанным решением облисполкома и президиума областного совета профсоюзов, принятым на основании постановления президиума ВЦСПС от 09.04.1977 г. Титов В.И. значится под № 53 в приложенном к решению списке работников сельского хозяйства, награжденных в 1980 году общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» и памятным подарком (л.д.35). Запись о награждении общесоюзным знаком «Ударник десятой пятилетки» внесена в соответствующий раздел трудовой книжки истца (л.д. 27).
Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца знаком «Ударник десятой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде. Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
Поскольку общесоюзный знак «Ударник десятой пятилетки», которым истец был награжден в 1980г., признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остается и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Титову В.И. звания «Ветеран труда».
В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006г № 73, порядке истец подал в орган социальной защиты населения - ОСЗН по Катайскому району по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Начальник филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району направил истцу ответ №992 от 20.12.2010 в котором изложил отказ в присвоении звания Ветеран труда», сославшись на отсутствие оснований (л.д.5).
Суд приходит к выводу, что в данном случае филиалом ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району не выполнено требование Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утв. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006г. № 73 о направлении заявления истца с представленными документами о присвоении звания «Ветеран труда» в Главное управление социальной защиты населения Курганской области для осуществления экспертизы документов и принятия решения по существу. Начальник филиала вышел за пределы своей компетенции, направив Титову В.И. необоснованный отказ.
Поскольку вышеуказанным Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" обязанность по экспертизе документов и внесению проекта возложена на Главное управление социальной защиты населения Курганской области, то суд признает необоснованными требования истца в этой части к филиалу - ОСЗН по Катайскому району. Суд разрешает спор в пределах заявленных исковых требований, других требований к филиалу - ОСЗН по Катайскому району истец не заявил.
Суд возлагает на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность о присвоении Титову В.И. звания «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006г № 73 суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. В данном случае взысканию с ГУСЗН Курганской области подлежат судебные расходы, понесенные истцом вследствие уплаты государственной пошлины, в размере 200 рублей (л.д.2).
На основании изложенного и руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Титова В.И. удовлетворить частично.
Признать нагрудный знак «Ударник десятой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Титову В.И. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15- дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Отказать Титову В.И. в удовлетворении требований, предъявленных к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – Отделу социальной защиты населения по Катайскому району вследствие их необоснованности.
Взыскать с Главного управления социальной защиты населения Курганской области в пользу Титова В.И. судебные расходы, понесенные вследствие уплаты государственной пошлины, в размере 200 (Двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия с подачей кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: Т.Ф. Боровинских