Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О. А.,
при секретаре Хужиной Л. В.,
с участием представителя истца Никулиной Е. В.,
представителя ответчика Чернухиной В. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Катайске Курганской области 12 мая 2011 года гражданское дело № 2-207/2011 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к МУП «Теплоэнергия» о признании действий, нарушающими права неопределенного круга потребителей, обязании оказывать услуги по центральному теплоснабжению надлежащего качества и опубликовать в районной газете решение суда,
У с т а н о в и л :Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Курганской области (далее «Роспотребнадзор») обратилось в суд с иском к МУП «Теплоэнергия» в интересах неопределенного круга потребителей, просит признать действия ответчика нарушающими права неопределенного круга потребителей на качество услуги по централизованному теплоснабжению, а предоставленную услугу не соответствующей действующим нормативным документам: ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; а также обязать ответчика оказывать услуги по централизованному теплоснабжению надлежащего качества, в соответствии с действующими нормативными документами: Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», СанПиН 2.1.2.1002-00, то есть предоставлять потребителям тепловой энергии услуги по теплоснабжению жилых помещений населения г.Катайска, обеспечивающие температурный режим не ниже 18оС, и обязать ответчика опубликовать в районной газете «Знамя» резолютивную часть решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу.
Свои требования истец мотивирует тем, что в 2010-2011 гг. от жителей многоквартирных домов г.Катайска неоднократно поступали жалобы на низкий температурный режим в квартирах. По каждому заявлению специалистами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Катайском, Далматовском районах» были проведены измерения температуры воздуха в квартирах, и установлено, что она не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которым допустимая норма температуры воздуха в жилой комнате должна быть не ниже 18-24 о С, в кухне – 18-26 о С. В квартирах жильцами были проведены все необходимые мероприятия по утеплению оконных, дверных проемов. Предоставление услуги по теплоснабжению социально значимых объектов на территории МО г.Катайска осуществляет ответчик. Нарушения, допущенные ответчиком при предоставлении услуги населению, являются существенными и могут повлечь вред здоровью, кроме того, потребители несут дополнительные материальные расходы, связанные с приобретением и эксплуатацией отопительных приборов, причиняется моральный вред потребителям.
В судебном заседании представитель истца Никулина Е. В. поддержала исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, представив уточнение к исковому заявлению (л.д.45), согласно которому истец просит признать действия ответчика нарушающими права неопределенного круга потребителей на качество услуги по централизованному теплоснабжению, а предоставленную услугу не соответствующей действующим нормативным документам: ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», а также обязать ответчика оказывать услуги по централизованному теплоснабжению надлежащего качества, в соответствии с действующими нормативными документами: Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», то есть предоставлять потребителям тепловой энергии услуги по теплоснабжению жилых помещений населения г.Катайска, обеспечивающие температурный режим не ниже 18оС, и обязать ответчика опубликовать в районной газете «Знамя» резолютивную часть решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу.
Представитель ответчика Чернухина В. М. в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в настоящее время невозможно выявить причины снижения температуры при подаче тепловой энергии населению, так как время уже упущено, представить доказательства того, что услуга предоставлялась надлежащего качества, они не могут.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к МУП «Теплоэнергия» о признании действий, нарушающими права неопределенного круга потребителей, обязании оказывать услуги по центральному теплоснабжению надлежащего качества и опубликовать в районной газете решение суда законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 (ред. от 23.11.2009) «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
В соответствии с положениями ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору.
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.
Статьей 43 указанного Закона предусмотрено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнитель, уполномоченная организация несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Постановлением № 8 от 28.01.2011 г. директор МУП «Теплоэнергия» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству. Постановление вступило в законную силу 08.02.2011 г. При его вынесении установлено нарушение МУП «Теплоэнергия» в период с 23.12.2010 г. по 28.12.2010 г. требований ст.ст. 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», п.п. 9, 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, п.п. 4.1, 4.12, 4.16.2, 4.16.3, 5.1, 5.3 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» при предоставлении услуги по теплоснабжению потребителям, проживающим в г.Катайске Курганской области в жилых помещениях по адресу: ...; ...; .... Температура воздуха в указанных жилых помещениях составляет 9-15о С, при нормативе 18-26 о С (л.д.25-26), что подтверждается протоколами измерения метеорологических факторов №№ 9, 5, 6 от 23.12.2010 г. (л.д.6, 8, 10), актом проверки № от 30.12.2010 г. (л.д.23-24).
Из протоколов измерения метеорологических факторов №№ 51, 52, 53, 54 от 04.03.2011 г. (л.д.14-17), № от 15.03.2011 г. (л.д.22), №№ 57, 58 от 16.03.2011 г. (л.д.19-20) следует, что температура воздуха в жилых комнатах в квартирах, расположенных в г.Катайске по адресам: ..., кв.кв. ..., ..., ..., ...; ..., кв.кв. ..., ...; ...; не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», и составляет от 9,6о С до 17,2о С.
Обеспечение тепловой энергией потребителей на территории муниципального образования г.Катайск осуществляет МУП «Теплоэнергия», учрежденное администрацией г.Катайск в целях осуществления деятельности для решения социальных задач (в том числе производства и реализации тепловой энергии по минимальным ценам), обеспечения тепловой энергией социально значимых объектов на территории муниципального образования, что подтверждается п.п. 1.1, 1.3, 2.1, 2.2 Устава МУП «Теплоэнергия» (л.д.35-39) и не оспаривается сторонами.
В соответствии с п.2.2 Устава МУП «Теплоэнергия» для достижения указанных выше целей осуществляет в установленном законодательство Российской Федерации определенные виды деятельности, в том числе:
а) монтаж сантехнических систем в жилых зданиях, на промышленных объектах;
б) капитальный ремонт сантехнических систем;
в) прокладка теплотрасс;
г) обслуживание, ремонт, монтаж котельного оборудования и оборудования тепловых пунктов;
д) выработку тепловой энергии;
е) продажу тепловой энергии потребителям.
То есть именно МУП «Теплоэнергия» является исполнителем публичного договора предоставления потребителям коммунальных услуг по отоплению.
В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 (ред. от 29.07.2010) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Коммунальные услуги определяются указанными Правилами как деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем же является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлено, что обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.
Согласно пункту 6 указанных Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к указанным Правилам: в жилых помещениях – не ниже 18о С (в угловых комнатах 20о С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31о C и ниже – 20-22о C; в других помещениях – в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3о C. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4о C. Аналогичные нормы содержит ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 19.06.2000 г. № 158-ст.
Указанный Стандарт распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, устанавливает общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, и применяется организациями и индивидуальными предпринимателями (далее - исполнителями), оказывающими жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии с п. 4.1 указанного Стандарта жилищно-коммунальные услуги должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, нормативной и технической документации на услуги конкретного вида, а также условиям договора между исполнителем и потребителем.
Пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Пунктом 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрено, что исполнитель обязан:
а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах;
б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором;
в) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям;
г) самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю;
д) устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором;
н) по требованию потребителя направлять своего представителя для выяснения причин непредоставления или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества (с составлением соответствующего акта), а также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с авариями, стихийными бедствиями, отсутствием или некачественным предоставлением коммунальных услуг.
В соответствии с п. 76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность. Исполнитель освобождается от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
В судебном заседании ответчиком не представлено каких-либо доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих надлежащему исполнению обязанностей по предоставлению потребителям услуги по отоплению надлежащего качества.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Учитывая, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей освобождены на основании п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем государственная пошлина взыскивается с ответчика МУП «Теплоэнергия», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере, установленном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к МУП «Теплоэнергия» о признании действий, нарушающими права неопределенного круга потребителей, обязании оказывать услуги по центральному теплоснабжению надлежащего качества и опубликовать в районной газете решение суда удовлетворить в полном объеме.
Признать действия муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия» нарушающими права неопределенного круга потребителей на качество услуги по централизованному теплоснабжению, предоставленную услугу не соответствующей действующим нормативным документам: ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия».
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергия» оказывать услуги по централизованному теплоснабжению надлежащего качества в соответствии с действующими нормативными документами: Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», то есть предоставлять потребителям тепловой энергии услуги по теплоснабжению жилых помещений населения г.Катайска, обеспечивающие температурный режим не ниже 18оС.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергия» опубликовать в районной газете «Знамя» резолютивную часть решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергия» государственную пошлину в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей в доход муниципального образования Катайский район Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд Курганской области.
Председательствующий судья: О. А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2011 г.