Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.,
при секретаре Павликовской Т. Б.,
с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Рукавишникова П. А.,
истца Артемьева В. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 17 мая 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-160/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Артемьева В.И. к филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта награждения знаком «Ударник 12 пятилетки», признании знака «Ударник 12 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л:
Прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Артемьева В. И. к филиалу Главного управления социальной защиты населения по Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН), Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), в котором просит установить факт награждения Артемьева В. И. 23.02.1990 г. знаком «Ударник 12 пятилетки» и признать указанный знак основанием для присвоения Артемьеву В. И. звания «Ветеран труда».
Свои требования прокурор обосновывает тем, что Артемьев В. И. ранее обращался в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району с устным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании выданного ему 23.02.1990 г. знака «Ударник 12 пятилетки», однако в удовлетворении его обращения было отказано в связи с тем, что ГУСЗН Курганской области не признает награждение данным знаком основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Артемьев В. И. является получателем пенсии по старости и имеет необходимый трудовой стаж. Факт его награждения знаком «Ударник 12 пятилетки» подтверждается удостоверением, выданным советом Катайского агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайского районного профессионального союза работников агропромышленного комплекса 23.02.1990 г. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием даты и номера) в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. В трудовой книжке Артемьева В. И. имеется запись № о награждении его знаком «Ударник 12 пятилетки» в соответствии с постановлением совета АПО райкома профсоюза АПК от 23.02.1990 г. Отсутствие в архивах сведений о награждении Артемьева В. И. знаком «Ударник 12 пятилетки» советом Катайского агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайского районного профессионального союза работников аграрно-промышленного комплекса вызвано ненадлежащим ведением работодателем архивного дела и не является виной работника. Знак «Ударник 12 пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Гознаке, следовательно, являлся ведомственной наградой. Союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюза делегировали полномочия по награждению работников указанными знаками совету Катайского агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайскому районному профессиональному союзу работников аграрно-промышленного комплекса. Отказ в присвоении пенсионеру Артемьеву В. И. звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение его социальных прав. Прокурор обратился с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Артемьева В. И., так как Артемьев В. И. обратился в прокуратуру района с просьбой о защите его социальных прав, является пенсионером по возрасту (72 года), вследствие чего самостоятельно не может обратиться в суд с указанным иском.
В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Рукавишников П. А. и истец Артемьев В. И. поддержали заявленные требования, настаивают на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области на судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно действующему законодательству следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Артемьева В. И. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании решения федерального органа не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным (л.д.32).
Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району на судебное заседание не явился, хотя извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.44). Согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что ответчик не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика ОСЗН по Катайскому району.
От филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району поступило письменное возражение (л.д.25), аналогичное отзыву ГУСЗН Курганской области.
Заслушав прокурора, истца, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района в интересах Артемьева В. И. об установлении факта награждения знаком «Ударник 12 пятилетки», признании знака «Ударник 12 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Истец Артемьев В. И. обратился к прокурору Катайского района о том, что ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что существенно нарушает его права (л.д.5). От его имени данное обращение было написано ФИО1, которая пояснила суду, что она является председателем совета ветеранов, к ней подошел Артемьев В. И. и попросил её помочь в присвоении ему звания, поэтому она написала от его имени заявление прокурору, так как Артемьев В. И. в силу своего возраста не мог сам обратиться. Поэтому иск прокурора заявлен обоснованно.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу п. 4 ст. 7 указанного Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).
В соответствие с п.8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
Согласно п. 9 указанного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании на основании пенсионного удостоверения Артемьева В. И. (л.д.7) установлено, что ему 22.11.1997 г. назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 44 года 0 месяцев 22 дня (л.д.14).
Истец Артемьев В. И. имеет удостоверение о награждении его знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании Постановления Совета агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайского районного комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса от 23.02.1990 г. (л.д.6).
Согласно сведениям в трудовой книжке Артемьева В. И., с 02.04.1961 года до 27.03.1998 г. он работал <данные изъяты> в совхозе «Красные Орлы», в разделе «сведения о поощрениях» имеется запись за № о том, что 23.02.1990 г. Артемьев В. И. награжден знаком «Ударник 12 пятилетки» (л.д.8-13).
Однако, согласно сообщения архива Администрации Катайского района, за 1990 г. приказы председателя и протоколы заседания Совета АПО в архив на хранение не переданы, документы райкома профсоюза работников АПК в архив не сданы (л.д.16). Из сообщения ГУ «Государственный архив Курганской области» (л.д.17) усматривается, что сведений о награждении Артемьева В. И. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не обнаружено (л.д.17).
Свидетель ФИО2 суду пояснил, что он с 1986 г. по 1996 г. был директором совхоза «Красные Орлы», Артемьев В. И. работал в совхозе <данные изъяты>, он был хорошим тружеником, за отличные успехи примерно в 1990 г. совхозом были направлены сведения на Артемьева В. И. о его результатах работы в Управление сельского хозяйства по Катайскому району для награждения его знаком «Ударник 12 пятилетки», которые передали эти сведения в область. И затем был направлен знак «Ударник 12 пятилетки» для награждения Артемьева В. И. Вручение знака Артемьеву В. И. происходило в торжественной обстановке.
Постановлением от 17.10.1986 г. № 412/24-12 Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретиариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», согласно п. 1 которого указанным знаком награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочное выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвовавшие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; работники и коллективы бригад, не имевшие плановых заданий на пятилетку, могут награждаться указанным единым общесоюзным знаком при досрочном выполнении годовых заданий в течение пятилетки, личных и коллективных творческих планов, способствовавших успешному выполнению пятилетних планов и обязательств коллективами бригад, участков или предприятий и организаций в целом.
Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что награждение знаком по колхозам, совхозам, предприятиям и организациям системы Госаргопрома СССР в союзных республиках с областным делением производится совместным решением агропромышленного комитета области (края) соответствующего комитета профсоюза.
Ходатайства о награждении указанным знаком возбуждаются совместно администрацией, партийной, профсоюзной и комсомольской организациями объединения, предприятия, организации, учреждения с учетом мнения трудового коллектива (п. 3 Положения). Вручение знака производится в торжественной обстановке и на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства; награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия; в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (п.4 Положения).
При награждении Артемьевым В. И. единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» установленный Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» порядок не нарушен.
Наличие в распоряжении у Совета агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета, подчиненного агропромышленному комитету Курганской области, знака общесоюзного единого образца «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливаемого на Гознаке, наличие удостоверения к нему установленного образца, свидетельствует о делегировании агропромышленным комитетом Курганской области и соответствующим комитетом профсоюза Совету агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайскому районному комитету профсоюза работников агропромышленного комплекса полномочий по принятию решений о награждении трудящихся единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
Кроме того, Закон Российской Федерации «О ветеранах», вышеуказанное Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства.
Доводы ответчиков Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отсутствии у истца ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельными.
Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца знак «Ударник двенадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
Знак «Ударник двенадцатой пятилетки», которым был награжден Артемьев В. И., является знаком не местного значения, а общесоюзного образца, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, и, следовательно, данный знак является ведомственной наградой. Никаких различий у знака «Ударник двенадцатой пятилетки», выданного отраслевым Министерством (ведомством) и предприятием от имени Министерства (ведомства), не имеется.
Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки», которым истец Артемьев В. И. награжден, в 1990 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Артемьев В. И. в 2001 году подал в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания. Однако, Главное управление социальной защиты населения Курганской области отказало Артемьеву В. И. в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.46). Свидетель ФИО3 суду пояснила, что она обращалась в ОСЗН по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», ей нужно было только поменять корочки удостоверения, она взяла с собой и удостоверение мужа о награждении его знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», но мужу было в устной форме отказано в присвоении звания.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Артемьева В.И. к филиалу главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району, Главному управлению социальной защиты населения Курганской области об установлении факта награждения знаком «Ударник 12 пятилетки», признании знака «Ударник 12 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.
Установить факт награждения Артемьева В.И., <данные изъяты>, единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» 23 февраля 1990 г.
Признать единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки», выданный 23 февраля 1990 г., основанием для присвоения Артемьеву В.И. звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: О. А. Бутакова