РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Катайск Курганской области 03 июня 2011 года
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,
при секретаре Марениновой Н.В.,
с участием:
представителей ответчиков: Администрации Катайского района Абрамова В.Я., МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Свежининой Н.И., МОУ «Петропавловская основная общеобразовательная школа» Мешалкиной Н.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, территориального отдела территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Никулиной Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Катайске Курганской области гражданское дело № 2-278/2011 по иску прокурора Катайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МУ «Управление образования Администрации Катайского района», Администрации Катайского района о финансировании определенных действий, к МОУ «Петропавловская основная общеобразовательная школа» о выполнении определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Петропавловская основная общеобразовательная школа» об обязании оборудовать в школе помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, провести маркировку уборочного инвентаря, в кабинете истории-географии, 2-4 класса установить первые столы до ученической доски на расстоянии не менее 2,4 метра, кабинеты физики, химии, начальных классов обеспечить горячим водоснабжением, провести маркировку мебели в соответствии с ростом обучающихся, исключить эксплуатацию разделочных досок из прессованной фанеры. Обязанность по финансированию указанных мероприятий просит возложить на МУ «Управление образования Администрации Катайского района» и Администрацию Катайского района. Исковые требования мотивированы результатами проведенной в школе проверки, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения требований Федерального закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992г., Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», которые ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся. В соответствии с п. 1.1 Устава школы, ее учредителем является Администрация Катайского района, полномочия учредителя осуществляет МУ «Управление образования Администрации Катайского района», которые обязаны нести расходы по обеспечению содержания здания указанного образовательного учреждения, в том числе по оборудованию учебных кабинетов в соответствии с требованиями и нормами, предусмотренными законом. Для этого собственник обязан выделить денежные средства для устранения нарушений норм санитарного законодательства.
Прокурор в судебное заседание не явился без уважительных причин, о времени и месте рассмотрения дела извещен 26.05.2011 в установленном законом порядке (л.д.61). С учетом мнения представителей ответчиков и третьего лица, суд разрешил спор по существу в отсутствие неявившего истца.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, территориального отдела территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Никулина Е.В. в судебном заседании поддержала требования прокурора. Пояснила, что по заданию прокурора была проведена проверка, в ходе которой выявлены перечисленные в иске нарушения.
Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская основная общеобразовательная школа» Мешалкина Н.Г. исковые требования признала частично. Пояснила, что часть нарушений была устранена непосредственно после проведения проверки, в обоснование представила акт выполненных работ. Обеспечение кабинетов горячим водоснабжением будет выполнено к 01.09.2011года. Маркировка мебели в соответствии с ростом обучающихся детей будет также закончена к началу учебного года, в настоящее время производится замена мебели в школе. Подтвердила, что в 2008 году школа была реорганизована в основную общеобразовательную школу с внесением соответствующих изменений в устав. Прокурором представлена старая редакция устава на среднюю школу, но учредитель остался тот же - управление образования Администрации Катайского района.
Представитель ответчика муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» Свежинина Н.И. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что за счет средств областного бюджета к началу учебного года кабинеты школы будут обеспечены горячим водоснабжением и будет произведена маркировка мебели. Из районного бюджета денежные средства выделены в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации Катайского района Абрамов В. Я. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что со стороны администрации не было нарушения порядка финансирования. Маркировка мебели в дополнительном финансировании не нуждается, обеспечение кабинетов горячим водоснабжением финансируется за счет средств областного бюджета, поэтому администрация является ненадлежащим ответчиком по делу.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
В ходе проверки, проведенной в муниципальном общеобразовательном учреждении «Петропавловская основная общеобразовательная школа» 26.04.2011 года, выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»: учебные кабинеты физики, химии, начальных классов не обеспечены горячим водоснабжением (п. 2.7.5); не оборудовано помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, уборочный инвентарь хранится вместе, без маркировки (п. 2.3.23); в кабинете истории-географии, 2-4 классов расстояние от первых столов до ученической доски менее 2,4м (п. 2.4.3); маркировка мебели проведена неправильно, не соответствует росту обучающихся (п. 2.4.2). В нарушение п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» используются разделочные доски из прессованной фанеры (л.д.18).
Указанные нарушения подлежат безусловному устранению.
В силу требований части 1 статьи 38, части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (статья 11 Закона).
В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 года образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно пункту 2.3.23 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 25 ноября 2002 года, на каждом этаже предусматриваются помещения, оборудованные поддонами и подводкой к ним холодной и горячей воды, для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов. Пунктом 2.7.5 указанных Правил предусмотрено, что учебные помещения начальных классов, кабинеты физики, химии, черчения, рисования, мастерские трудового обучения должны быть обеспечены холодным и горячим водоснабжением. В силу пункта 2.4.3 Правил, при оборудовании учебных помещений соблюдаются следующие размеры проходов и расстояния между предметами оборудования: от первой парты до учебной доски - 2,4 - 2,7 м. Пунктом 2.4.2 Правил предусмотрено, что каждый обучающийся обеспечивается удобным рабочим местом за партой или столом в соответствии с его ростом и состоянием зрения и слуха. Для подбора мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка. Размеры мебели и ее маркировка установлены таблицей 1 «Размеры мебели и ее маркировка по ГОСТам «Столы ученические» и «Стулья ученические»».
В соответствии с пунктом 4.12 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 N 45, не допускается использование разделочных досок из прессованной фанеры.
Суд признает обоснованными и удовлетворяет требования прокурора в части обязания ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская основная общеобразовательная школа» обеспечить горячим водоснабжением кабинеты физики, химии, начальных классов, провести маркировку мебели в соответствии с ростом обучающихся. В остальной части исковые требования к муниципальному общеобразовательному учреждению «Петропавловская основная общеобразовательная школа» суд отклоняет вследствие добровольного исполнения ответчиком после предъявления прокурором иска в суд, которое подтверждено актом приемки выполненных работ (л.д. 69) и отзывами ответчиков (л.д. 47, 68).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании договора на передачу имущества в оперативное управление от 01.08.2005г., здание школы, находящееся по адресу: Курганская область, Катайский район, с. Петропавловское, передано Администрацией МО Катайского района МОУ «Петропавловская средняя общеобразовательная школа» в оперативное управление на срок осуществления деятельности МОУ (л.д.19).
Требования прокурора к муниципальному учреждению «Управление образования Администрации Катайского района» суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. Петропавловская основная общеобразовательная школа является муниципальным общеобразовательным учреждением, согласно пункту 1.1 Устава функции учредителя выполняет муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района» (л.д.22).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации Катайского района» управление является органом Администрации Катайского района, осуществляющим управление в сфере образования на территории Катайского района, финансируется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования (л.д. 50-56).
В удовлетворении исковых требований к Администрации Катайского района суд отказывает за необоснованностью, поскольку представители школы и управления образования признали, что из районного бюджета денежные средства выделены в соответствии со сметой, а мероприятия по укреплению материально- технической базы школ финансируются за счет средств из областного бюджета.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. В данном случае с учетом мнения сторон, представленных ответчиками доказательств, исходя из объективных реальных возможностей ответчиков по выполнению мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарного законодательства, суд определяет срок исполнения настоящего решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В данном случае муниципальное учреждение «Управление образования Администрацию Катайского района», как орган муниципальной исполнительной власти, освобождается от уплаты государственной пошлины.
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Петропавловская основная общеобразовательная школа» не освобождено от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с налогоплательщика в бюджет муниципального района (пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, учитывая, что школа является муниципальным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования Катайского района, руководствуясь пунктом 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская основная общеобразовательная школа» до ... руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования прокурора Катайского района Курганской области частично.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Петропавловская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2011 года обеспечить горячим водоснабжением кабинеты физики, химии, начальных классов и провести маркировку мебели в соответствии с ростом обучающихся в здании школы, расположенном по адресу: с. Петропавловское Катайского района.
Обязать Муниципальное учреждение «Управление образования Администрации Катайского района»в срок до 01 августа 2011 года выделить денежные средства (профинансировать) на проведение в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Петропавловская основная общеобразовательная школа», расположенном в с. Петропавловское Катайского района Курганской области, мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением кабинетов физики, химии, начальных классов.
Отказать прокурору Катайского района в удовлетворении требований об обязании Муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская основная общеобразовательная школа» оборудовать в школе помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, провести маркировку уборочного инвентаря, установить в кабинете истории-географии, 2-4 класса первые столы на расстоянии не менее 2,4 метра до ученической доски, исключить эксплуатацию разделочных досок из прессованной фанеры вследствие их добровольного исполнения ответчиком на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Отказать прокурору Катайского района в удовлетворении требований об обязании Муниципального учреждения «Управление образования Администрации Катайского района» профинансировать проведение в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Петропавловская основная общеобразовательная школа» мероприятий по: оборудованию в школе помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, проведению маркировки уборочного инвентаря, установлению в кабинете истории-географии, 2-4 класса первых столов на расстоянии не менее 2,4 метра до ученической доски, исключению эксплуатации разделочных досок из прессованной фанеры, проведению маркировки мебели вследствие необоснованности.
Отказать прокурору Катайского района в удовлетворении исковых требований к Администрации Катайского района о финансировании указанных в исковом заявлении мероприятий за необоснованностью.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Петропавловская основная общеобразовательная школа», местонахождение ... в бюджет муниципального образования Катайского района судебные расходы в виде государственной пошлины в размере ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия с подачей кассационной жалобы (представления) через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: Т.Ф. Боровинских