Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бутаковой О. А.,

при секретаре Хужиной Л. В.,

с участием истца Никитина П. К.,

представителя ответчика ОСЗН по Катайскому району Чебыкиной Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-217/2011 по исковому заявлению Никитина П. К. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

У с т а н о в и л:

Истец Никитин П. К. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН по Катайскому району), в котором просит признать знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что с 1972 г. по 1974 г. работал в колхозе «Родина» Катайского района, за время работы был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Имея данную награду, он обратился в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но в присвоении звания было отказано. Считает данный отказ необоснованным, поскольку данный знак является ведомственным.

27.04.2011 г. от истца Никитина П. К. поступило уточненное исковое заявление (л.д.18), согласно которому, кроме вышеуказанных требований, он просит обязать ОСЗН по Катайскому району после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» выдать удостоверение в 15-дневный срок.

В судебном заседании истец Никитин П. К. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом и уточненном заявлениях, дополнив, что его награждали данным знаком на районном совещании комсомольской организации.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области на судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву (л.д.24), просят рассмотреть дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин. В соответствии с действующим законодательством для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Никитина П. К. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании решения федерального органа не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным.

Представитель ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е. В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что ведомственными знаками признаются знаки, выданные министерствами и ведомствами, при присвоении звания «Ветеран труда» ГУСЗН Курганской области направляет электронной почтой распоряжение Правительства Курганской области и на следующий день ОСЗН по Катайскому району выдается удостоверение.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Никитина П. К. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д.6) установлено, что истцу Никитину П. К. (дата) назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 42 года 2 месяца 5 дней.

Истец Никитин П. К. имеет удостоверение о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании Постановления Курганского областного Совета и президиума областного Совета профсоюзов от 6 декабря 1973 года (л.д.12).

Согласно сведениям трудовой книжки Никитин П. К. в 1973 году он работал <данные изъяты> в колхозе «Родина» (л.д.23-25). Запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в трудовой книжке отсутствует.

В соответствии с п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года (л.д.29-30), знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года.

Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п.2 Положения).

На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании (п.3 Положения).

Награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца (п.4 Положения). В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», делается соответствующая запись (п.6 Положения).

Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов, то истец Никитин П. К. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Доводы ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отсутствии у истца ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.

В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года».

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым истец награжден, в 1973 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Никитину П. К. звания «Ветеран труда».

В установленном Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Никитин П. К. подал в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.11) в присвоении звания «Ветеран труда» Никитину П. К. суд считает неправомерным.

Согласно п. 2.2 Положению о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения.

Суд приходит к выводу, что требования истца Никитина П. К. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме, и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Никитину П. К. звания «Ветеран труда», на ОСЗН по Катайскому району по месту жительства истца Никитина П. К. - выдать истцу соответствующее удостоверение после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 7, 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – для УСЗН Курганской области - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала УСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. По данному спору суд не разрешает вопрос о распределении между сторонами судебных расходов, поскольку истец отказался от взыскания с ответчиков уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Никитина П. К. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме.

Признать единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения Никитиниу П. К. звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Никитиниу П. К. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Никитиниу П. К. удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2011 г.