Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бутаковой О. А., при секретаре Павликовской Т. Б., с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Ильиной Ж. Н., истца Кукариной В. Г., представителя ответчика ОСЗН по Катайскому району Чебыкиной Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-318/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Кукариной В. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», У с т а н о в и л: Прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кукариной В. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН по Катайскому району), в котором просит установить факт награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и признать знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Свои требования прокурор обосновывает тем, что Кукарина В. Г. обращалась в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании выданного ей знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года», однако в удовлетворении ее обращения было отказано 13.12.2010 г. в связи с тем, что ГУСЗН Курганской области не признает награждение данным знаком основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кукарина В. Г. является получателем пенсии по старости и имеет необходимый трудовой стаж. Факт ее награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» подтверждается удостоверением, выданным на основании постановления исполком Курганского областного Совета и президиума областного Совета профсоюзов 18.03.1974 года № 135. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производилось награждение истца. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданного отраслевым Министерством и выданного предприятиями, организациями и учреждениями от имени министерства, не имеется. Отказ в присвоении пенсионерке Кукариной В. Г. звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение её социальных прав. Прокурор обратился с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Кукариной В. Г., так как она обратилась в прокуратуру района с просьбой о защите ее социальных прав, является пенсионером по возрасту, вследствие чего самостоятельно не может обратиться в суд с указанным иском. В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Ильина Ж. Н. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец Кукарина В. Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что данным знаком её награждали на районном совещании в присутствии глав сельских советов и специалистов. Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области на судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела (л.д.30). В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителя ответчика не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика ГУСЗН Курганской области. Представитель филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е. В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» отсутствует в перечне наград, на основании которых присваивается звание «Ветеран труда». Заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района в интересах Кукариной В. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Истец Кукарина В. Г. обратилась к прокурору Катайского района о том, что ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что существенно нарушает её права (л.д.3). Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 4) и пенсионного удостоверения Кукариной В. Г. (л.д.10) установлено, что истцу Кукариной В. Г. ... назначена пенсия по старости, её трудовой (страховой) стаж составляет 40 лет 0 месяцев 20 дней. Истец Кукарина В. Г. имеет удостоверение о награждении её знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании Постановления Курганского областного Совета и президиума областного Совета профсоюзов от 18 марта 1974 года № 135 (л.д.10). Согласно сведениям трудовой книжки Кукариной В. Г. в 1971 году она была избрана на должность <данные изъяты>, в связи с истечением срока полномочий в 1977 г. освобождена от занимаемой должности (л.д.23-25). Согласно п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года (л.д.29-30), знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п.2 Положения). На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании (п.3 Положения). Награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца (п.4 Положения. В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», делается соответствующая запись (п.6 Положения). Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов, то истец Кукарина В. Г. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», что подтверждается решением Исполнительного комитета Курганского областного Совета депутатов трудящихся и президиума Курганского областного Совета профессиональных союзов № 135 от 18.03.1974 г. (л.д.19). Записи о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» в трудовой книжке Кукариной В. Г. не имеется, однако, вины её в этом нет (л.д.23-25). Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым истец награжден, в 1973 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Кукариной В. Г. звания «Ветеран труда». В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Кукарина В. Г. подала в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.9) в присвоении звания «Ветеран труда» Кукариной В. Г. суд считает неправомерным. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р е ш и л: Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Кукариной В. Г. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об установлении факта награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить в полном объеме. Установить факт награждения Кукариной В. Г., <данные изъяты>, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» 18 марта 1974 г. Признать единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданный 18 марта 1974 г., основанием для присвоения Кукариной В. Г. звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2011 года