РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Катайск Курганской области 12 августа 2011 года Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Боровинских Т.Ф., при секретаре Марениновой Н.В., с участием: прокурора Катайской районной прокуратуры Ильиной Ж.Н., представителей ответчиков: Администрации ... района Абрамова В.Я., муниципального учреждения «Управление образования Администрации ... района» Свежининой Н.И., Муниципального общеобразовательного учреждения «...» Кузнецовой В.Я., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Главного управления МЧС России по Курганской области Поткиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Катайске Курганской области гражданское дело № 2- 408/2011 по иску прокурора Катайского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «...» об устранении нарушений правил пожарной безопасности, к Администрации ... района и МУ «Управление образования Администрации ... района» о финансировании мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «...»об обязании: устранить в кабинете директора, в приемной на окнах глухие решетки; на пути эвакуации из столовой возле эвакуационного выхода, а также на пути эвакуации из спортивного зала возле эвакуационного выхода оборудовать пандусы над металлическими трубами; на первом этаже здания в правом крыле, в коридоре интерната освободить двери 2-го эвакуационного выхода от загромождений и разблокировать; ручной пожарный извещатель на 2 этаже, в общем коридоре установить на высоту не более 1,5м от уровня пола; на первом этаже коридора, на пути эвакуации из общего коридора возле эвакуационного выхода над трубами оборудовать пандус; ручной пожарный извещатель на 1 этаже, в общем коридоре установить на высоту не более 1,5м от уровня пола; на первом этаже левого крыла здания в общем коридоре учебных классов двери, запланированные по проекту эвакуационных выходов, разблокировать; на втором и третьем этаже левого крыла здания двери эвакуационных выходов, выходящих на лестничную клетку, оборудовать уплотнениями в притворах; на дверях склада учебных парт и мебели повесить табличку с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; в зданиях мастерских на окнах устранить глухие решетки; ручной пожарный извещатель в помещении трудовой мастерской установить на высоту не более 1,5м от уровня пола; в помещении трудовой мастерской прибор приемно-контрольный и прибор управления разместить на высоте не более 1,5м от уровня пола до оперативных органов управления; в помещении трудовой мастерской эвакуационный путь освободить от загромождений оборудованием, производственными отходами. Просит возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на МУ «Управление образования Администрации ... района», Администрацию ... района. Исковые требования мотивированы результатами проверки, проведенной в МОУ «...», расположенном по адресу: ..., в ходе которой выявлены нарушения требований ст. 34 ФЗ «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности РФ 01-03. В судебном заседании прокурор Ильина Ж.Н.. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что предписанием государственного инспектора был определен срок для устранения нарушений до 05 августа 2011 года, нарушения не устранены, поэтому просит определить срок исполнения судебного решения до 31.12.2011 года. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Главного управления МЧС России по Курганской области, отделения государственного пожарного надзора по ... району Поткина Е.Г. в судебном заседании исковые требования прокурора по устранению нарушений правил пожарной безопасности поддержала. Пояснила, что 15.08.2011 будет проводиться проверка подготовки школы к учебному году с подписанием или не подписанием соответствующего акта. С учетом фактических обстоятельств полагает, что будет определен новый срок для устранения нарушений. Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «...» Кузнецова В.Я. в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что устранены нарушения не требующие отдельного финансирования, указанные в пунктах 9, 24, 29 предписания: устранены загромождения эвакуационных выходов и выполнены таблички на дверях склада учебных парт и мебели. Остальные нарушения не устранены в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Представитель ответчика Администрации ... района Абрамов В.Я. в судебном заседании исковые требования прокурора Катайского района не признал. Пояснил, что в середине финансового года невозможно изменить бюджет и выделить денежные средства на устранение нарушений, в апреле районная Дума отклонила проект о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности в школах. Представитель ответчика муниципального учреждения «Управление образования Администрации ... района» Свежинина Н. В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поддержав позицию представителя администрации района. Пояснила, что на 2012 год МОУ ... включена в областную программу капитального ремонта, поэтому все нарушения будут устранены в 2012 году при производстве капитального ремонта. В 2011 году исполнить предписание невозможно из-за отсутствия денежных средств. Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суд разрешает спор в пределах заявленных требований. В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В силу статьи 18 указанного Федерального закона организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьями 37, 38 указанного Закона руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Согласно пункту 1 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с пунктом 3 указанных Правил наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В ходе проверки, проведенной 17.06.2011 года в Муниципальном общеобразовательном учреждении «...», были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, изложенные в акте проверки № (л.д.4). Так, в нарушение пункта 40 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации в кабинете директора, в приемной на окнах установлены глухие решетки; в нарушение пунктов 3, 53 Правил пожарной безопасности на пути эвакуации из столовой возле эвакуационного выхода, а также на пути эвакуации из спортивного зала возле эвакуационного выхода проложены металлические трубы, на первом этаже здания в правом крыле, в коридоре интерната двери 2-го эвакуационного выхода загромождены и заблокированы; в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности, пункта 12.41 НПБ 88-2001 ручной пожарный извещатель на 2 этаже в общем коридоре установлен на высоту более 1,5м от уровня пола; в нарушение пунктов 3, 53 Правил пожарной безопасности, пункта 6.28* СНиП 21-01-97* на первом этаже коридора, на пути эвакуации из общего коридора возле эвакуационного выхода проложены трубы; в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности, пункта 12.41 НПБ 88-2001 ручной пожарный извещатель на 1 этаже в общем коридоре установлен на высоту более 1,5м от уровня пола; в нарушение пункта 53 Правил пожарной безопасности на первом этаже левого крыла здания в общем коридоре учебных классов двери запланированных по проекту эвакуационных выходов заблокированы; в нарушение пункта 3 правил пожарной безопасности, пункта 6.8* СНиП 21-01-97* на втором и третьем этаже левого крыла здания двери эвакуационных выходов, выходящих на лестничную клетку, не оборудованы уплотнениями в притворах; в нарушение пункта 33 Правил пожарной безопасности на дверях склада учебных парт и мебели отсутствует табличка с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; в нарушение пункта 40 Правил пожарной безопасности в зданиях мастерских на окнах установлены глухие решетки; в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности, пункта 12.41 НПБ 88-2011 ручной пожарный извещатель в помещении трудовой мастерской установлен на высоту более 1,5м от уровня пола; в нарушение пункта 3 Правил пожарной безопасности, пункта 12.52 НПБ 88-2001 в помещении трудовой мастерской прибор приемно-контрольный и прибор управления размещен на высоте более 1,5м от уровня пола до оперативных органов управления; в нарушение пункта 53 Правил пожарной безопасности в помещении трудовой мастерской эвакуационный путь загроможден оборудованием, производственными отходами. Ответчики не оспаривают наличие выявленных нарушений правил пожарной безопасности, признают необходимость их устранения и финансирования мероприятий по устранению правил пожарной безопасности, но просят определить срок исполнения в 2012 году с учетом реальной возможности финансирования указанных мероприятий. Требования прокурора к Администрации ... района и муниципальному учреждению «Управление образования Администрации ... района» суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению. В силу пунктов 3, 11 части первой статьи 10 Устава МО ... района к вопросам местного значения ... района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности ... района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобязательным программам (л.д.9). «...» является муниципальным общеобразовательным учреждением, учредителем которого согласно статье 1.1 Устава является МУ «Управление образования Администрации МО ... района» (л.д.46). Положением об Управлении образования Администрации ... района (пункт 1.6) предусмотрено выполнение полномочий учредителя подведомственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Администрации ... района (л.д.16). В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Положения о муниципальном учреждении «Управление образования Администрации ... района» Управление является органом Администрации ... района, осуществляющим управление в сфере образования на территории ... района. Финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в районном бюджете, а также за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования (л.д.16). Обязанность по обеспечению содержания здания школы, в том числе по обеспечению средствами противопожарной безопасности, лежит на учредителе и администрации ... района, являющейся собственником имущества. В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком. В данном случае с учетом мнения прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, сроков устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установленных в предписании №, выданном по результатам проверки от 17.06.2011 года, суд определяет сроки исполнения судебного решения отдельно по каждому мероприятию с учетом реальных возможностей ответчиков по их устранению, стоимости производства работ, объема работ по устранению нарушений и общественной опасности выявленных нарушений. При этом суд также учитывает доводы представителя Главного управления МЧС России по Курганской области инспектора отделения государственного пожарного надзора по Катайскому району о наличии в школе ручных пожарных извещателей и приборов приемно-контрольных и управления, которые установлены с учетом ранее предъявляемых требований по их размещению на определенной высоте. Доводы представителя МОУ ... о частичном исполнении предписания не подтверждены документально, поэтому суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме, учитывая требования статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о возложении на стороны обязанности доказать те обстоятельства, на которые сторона по делу ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Администрация ... района и муниципальное учреждение «Управление образования Администрацию ... района», как органы муниципальной исполнительной власти, освобождаются от уплаты государственной пошлины в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. Муниципальное общеобразовательное учреждение «...» не освобождено от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с налогоплательщика в бюджет муниципального района (пункт 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, учитывая, что школа является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования ... района, руководствуясь пунктом 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МОУ «...» до ... рублей. На основании изложенного, руководствуясь статьями 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Удовлетворить исковые требования прокурора Катайского района Курганской области полностью. Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «...», расположенное по адресу: ...: - на первом этаже здания в правом крыле, в коридоре интерната двери 2-го эвакуационного выхода освободить от загромождений и разблокировать до 01 сентября 2011 года; - на дверях склада учебных парт и мебели повесить табличку с указанием категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок до 01 сентября 2011 года; - в помещении трудовой мастерской эвакуационный путь освободить от загромождений оборудованием, производственными отходами до 01 сентября 2011 года. - в зданиях мастерских на окнах демонтировать глухие решетки до 01 октября 2011 года; - в кабинете директора, в приемной на окнах демонтировать глухие решетки в срок до 01 октября 2011 года; - на первом этаже на пути эвакуации из столовой возле эвакуационного выхода, на пути эвакуации из спортивного зала возле эвакуационного выхода оборудовать пандусы над металлическими трубами с уклоном не более 1:6 в срок до 01 октября 2011 года; - на первом этаже коридора, на пути эвакуации из общего коридора возле эвакуационного выхода над трубами оборудовать пандус с уклоном не более 1:6 до 01 октября 2011 года; - на первом этаже левого крыла здания в общем коридоре учебных классов двери, запланированные по проекту эвакуационных выходов, разблокировать до 01 августа 2012 года; - ручной пожарный извещатель на 2 этаже, в общем коридоре установить на высоту не более 1,5м от уровня пола до 01 августа 2012 года; - ручной пожарный извещатель на 1 этаже, в общем коридоре установить на высоту не более 1,5м от уровня пола до 01 августа 2012 года; - на втором и третьем этаже левого крыла здания двери эвакуационных выходов, выходящих на лестничную клетку, оборудовать уплотнениями в притворах до 01 августа 2012 года; - ручной пожарный извещатель в помещении трудовой мастерской установить на высоту не более 1,5м от уровня пола до 01 августа 2012 года; - в помещении трудовой мастерской прибор приемно-контрольный и прибор управления разместить на высоте не более 1,5м от уровня пола до оперативных органов управления до 01 августа 2012 года. Обязать Администрацию ... района и муниципальное учреждение «Управление образования Администрации ... района»: - в срок до 01 сентября 2011 года профинансировать мероприятия по освобождению и разблокированию эвакуационных выходов на первом этаже здания в правом крыле, в коридоре интерната, в помещении трудовой мастерской; - в срок до 01 октября 2011 года профинансировать мероприятия по устранению глухих решеток на окнах в кабинете директора, в приемной, в зданиях мастерских; по оборудованию пандусов возле эвакуационных выходов над металлическими трубами с уклоном не более 1:6 на первом этаже на пути эвакуации из столовой, на пути эвакуации из спортивного зала, на первом этаже коридора, на пути эвакуации из общего коридора; - в срок до 01 августа 2012 года профинансировать мероприятия по разблокированию запланированных по проекту эвакуационных выходов на первом этаже левого крыла здания в общем коридоре учебных классов; по установке ручных пожарных извещателей на высоту не более 1,5м от уровня пола, в общих коридорах на первом и втором этажах здания школы, в помещении трудовой мастерской; по установке прибора приемно-контрольного и прибора управления на высоте не более 1,5м от уровня пола до оперативных органов управления в помещении трудовой мастерской; по оборудованию уплотнениями в притворах дверей эвакуационных выходов, выходящих на лестничную клетку, на втором и третьем этаже левого крыла здания. Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «...» в бюджет муниципального образования Катайского района судебные расходы в виде государственной пошлины в размере ... рублей. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия с подачей кассационной жалобы (представления) через Катайский районный суд. Председательствующий судья: Т.Ф. Боровинских