Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.,

при секретаре Осетровой Е. Г.,

с участием истца Вертинского В. В.,

представителя ответчиков Чебыкиной Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 5 сентября 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-394/2011 по исковому заявлению Вертинского В. В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

У с т а н о в и л:

Истец Вертинский В. В. обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН по Катайскому району), в котором просит признать знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивирует тем, что с 1979 г. по 1984 г. работал в совхозе «Петропавловский». За время работы был награжден вышеуказанным знаком, который учрежден ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ и являлся ведомственным. Имея данную награду, он обратился в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но ему было отказано. Считает отказ необоснованным, поскольку знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени является ведомственным знаком отличия.

В судебном заседании истец Вертинский В. В. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ГУСЗН Курганской области и ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е. В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации или работавшие в ее системе (согласно записям в трудовой книжке). Поскольку Вертинский В. В. не являлся штатным работником комсомольских органов, то отсутствуют основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Заслушав истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Вертинского В. В. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании знака «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе, пенсионного удостоверения (л.д. 21, 25) установлено, что истцу Вертинскому В. В. назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 37 лет 10 месяцев 5 дней.

Истец Вертинский В. В. имеет удостоверение о награждении его знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени на основании решения Бюро Катайского райисполкома от 1 октября 1982 года (л.д. 22).

Согласно сведениям трудовой книжки Вертинский В. В. с 28.05.1979 г. по 11.04.1984 г. работал трактористом в совхозе «А» (л.д. 7-20). В разделе «Сведения о поощрениях и награждениях» имеется запись о награждении его знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени (л.д. 12).

В соответствии с п. 1 Положения о знаке «Молодой гвардеец Х1 пятилетки», утвержденном Постановлением бюро Центрального комитета ВЛКСМ от 24 марта 1981 года (л.д. 46), знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» награждаются комсомольцы, юноши и девушки – активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений ХХУ1 съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающих ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность: колхозники, рабочие совхозов, бригадиры, звеньевые, заведующие фермами и специалисты сельскохозяйственного производства.

В пункте 11 Положения указано, что знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» имеет две степени первую и вторую. Высшей степенью знака является первая.

Награждение производится, как правило, последовательно знаками второй и первой степени. Знаком ЦК ВЛКСМ 11 степени – за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима и требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину. Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени от имени ЦК ВЛКСМ принимает бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 111 Положения).

Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени от имени ЦК ВЛКСМ было предоставлено, в том числе бюро райкому комсомола по представлению первичных комсомольских организаций, то истец Вертинский В. В. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени.

Ссылку ГУСЗН Курганской области о том, что знаком «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени награждаются только работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации или работавшие в их системе, суд признает не состоятельной, поскольку вышеуказанные положения Федерального закона «О ветеранах» не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды от имени министерства, и предусматривающих в качестве обязательного условия - нахождение в штате соответствующей общественной организации.

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде.

В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени.

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Поскольку общесоюзный знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени, которым истец награжден, в 1982 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Вертинскому В. В. звания «Ветеран труда».

В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Вертинский В. В. подал в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Отказ ГУСЗН Курганской области (л.д. 24) в присвоении звания «Ветеран труда» суд считает неправомерным.

Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л.д. 29-32).

Суд приходит к выводу, что требования истца Вертинского В. В. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме, и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Вертинскому В. В. звания «Ветеран труда», на ОСЗН по Катайскому району - выдать истцу соответствующее удостоверение после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 7, 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – для ГУСЗН Курганской области - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Вертинского В. В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение удовлетворить.

Признать знак «Молодой гвардеец Х1 пятилетки» 11 степени основанием для присвоения Вертинскому В. В. звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Вертинскому В. В. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Вертинскому В. В. удостоверение «Ветеран труда» в 15-ти дневный срок после издания распоряжения Правительством Курганской области о присвоении звания «Ветеран Труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 6 сентября 2011 г.