РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катайск Курганской области 16 сентября 2011 года

Катайский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Боровинских Т.Ф.,

при секретаре Павликовской Т.Б.,

с участием: прокурора Катайской районной прокуратуры Смольниковой В.Ю.,

истца Лебедкина Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-442/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Лебедкина Г.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудных знаков основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и присвоении звания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Катайского района обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, его филиалу – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании единого общесоюзного знака «Ударник 11 пятилетки», выданного 15 марта 1984 года, и нагрудного знака «Отличник погранвойск» II степени основаниями для присвоения Лебедкину Г.В. звания «Ветеран труда», обязании ГУСЗН Курганской области присвоить Лебедкину Г.В. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения в Правительство Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, обязании филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району выдать Лебедкину Г.В. удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок со дня поступления удостоверения в отдел. В обоснование иска указал, что Лебедкин Г.В. является получателем пенсии по возрасту, имеет необходимый трудовой стаж, был награжден знаком «Ударник 11 пятилетки» в 1984 году и нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, однако, при обращении в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН в Катайском районе в присвоении звания «Ветеран труда» на основании выданных знаков ему было отказано. Считает отказ необоснованным, поскольку на основании постановления Президиума ВЦСПС № П-8 и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25.09.1981 г. полномочия по награждению единым общесоюзным знаком «Ударник 11 пятилетки» были делегированы управлениям (производственным управлениям) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областным (краевым) комитетам профсоюза работников сельского хозяйства. Знак «Ударник 11 пятилетки» являлся знаком общесоюзного образца, утвержденного ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливался на Госзнаке, следовательно, являлся ведомственной наградой. Приказом № 53 от 08.04.1969 г. КГБ при СМ СССР был учрежден нагрудный знак «Отличник погранвойск», который был приравнен к нагрудному знаку «Отличный пограничник». Указывает, что знаки «Отличный пограничник» («Отличник погранвойск») указаны в совместном письме Министерства труда и Министерства социальной защиты населения «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30, как знаки, которые необходимо учитывать как ведомственные знаки отличия в труде, выданные с соблюдением условий, изложенных в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и РФ. Считает, что отказ в присвоении пенсионеру Лебедкину Г.В. звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение его социальных прав.

В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Смольникова В.Ю. и истец Лебедкин Г.В. настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке (л.д. 35).

Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.36).

Заслушав прокурора и истца, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования прокурора Катайского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995года N5-ФЗ ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. N 73, определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу пункта 2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения и представляют документы в соответствии с перечнем установленным пунктом 3 указанного Положения, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания "Ветеран труда" (пункт 7 Положения).

Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение "Ветеран труда" (пункт 9 Положения).

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов № П-8 и Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289 от 25 сентября 1981 года, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, в союзных республиках без областного деления - совместным решением Министерства сельского хозяйства союзной республики (колхозники в Молдавской ССР - совместным решением Совета колхозов Молдавской ССР) и республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства; в автономных республиках - совместным решением министерства сельского хозяйства автономной республики и областного комитета профсоюза работников сельского хозяйства (пункт 2).

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы (пункт 3 Положения).

Вручение единого общесоюзного знака "Ударник одиннадцатой пятилетки" производится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, слетах передовиков производства. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись (пункт 4 Положения).

В судебном заседании установлено, что Лебедкину Г.В. с ... года назначена пенсия по старости, его общий трудовой стаж составляет ..., что подтверждается соответствующим удостоверением и информацией ГУ – Управления Пенсионного Фонда РФ в Катайском районе (л.д.13, 20). 03.07.1980 г. во время службы в Советской Армии приказом начальника пограничных войск КГБ СССР от 03.07.1980 г. № Лебедкин Г.В. был награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени (л.д.28). 15.03.1984 года в период работы ... в совхозе «...» Лебедкин Г.В. был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д.16). Из архивной справки от 11.07.2011 года № ГУ «Государственный архив Курганской области» следует, что в документах архивного фонда Курганского областного производственного управления сельского хозяйства за 1984 год имеется постановление коллегии управления сельского хозяйства Курганского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства, в приложению к которому в списке работников сельского хозяйства, награжденных в 1984 году общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки значится «Лебедкин Г.В., ..., совхоз «...» (л.д.18).

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Следовательно, если знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», врученный истцу в 1984 году, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд приходит к выводу, что единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», Лебедкин Г.В. имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Согласно пункта 4 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, утвержденного Приказом N 53 КГБ при СМ СССР от 08 апреля 1969 года, нагрудным знаком "Отличник погранвойск" 2 степени награждают начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов.

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего право награждать. Награда заносится в военный билет военнослужащего.

Из удостоверения к знаку «Отличник погранвойск» II степени следует, что Лебедкин Г.В. был награжден указанным знаком приказом начальника пограничных войск КГБ при СМ СССР, удостоверение подписано зам.начальника пограничных войск КГБ при СМ СССР (л.д.17). Архивная справка ФГУ «Центральный пограничный архив ФСБ России» подтверждает факт награждения Лебедкина Г.В. указанным знаком на основании приказа начальника пограничных войск КГБ СССР от 03.07.1980 г. № (л.д.28).

С учетом положений пунктов 4 и 5 Положения о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" 2 степени, суд приходит к выводу о том, что истец был награжден указанным знаком надлежащим должностным лицом, в соответствии с Положением о нагрудном знаке, в связи с чем, указанный знак также является основанием для присвоения истцу знака «Ветеран труда».

Ссылку прокурора Катайского района на совместное Письмо Минтруда и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ\4276\1-30 суд признает несостоятельной, так как оно не прошло процедуру государственной регистрации в Минюсте России.

С учетом установленных обстоятельств отказ филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области в присвоении Лебедкину Г.В. звания "Ветеран труда" является незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктами 7,9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, суд устанавливает срок исполнения судебного решения: в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ГУСЗН Курганской области должно внести проект распоряжения Правительства Курганской области и в течение 15 дней со дня поступления удостоверения «Ветеран труда» в отдел социальной защиты населения оно должно быть выдано филиалом Лебедкину Г.В..

Вопрос о возмещении судебных расходов по данному делу не разрешается, поскольку в силу пунктов 9 и 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Катайского района удовлетворить частично.

Признать единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданный Лебедкину Г.В. 15.03.1984 года, и нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени, выданный 03.07.1980 года, основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты Курганской области присвоить Лебедкину Г.В. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Лебедкину Г.В. удостоверение в 15-дневный срок со дня поступления удостоверения в отдел.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия с подачей кассационной жалобы (представления) через Катайский районный суд.

Председательствующий Т.Ф. Боровинских