Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бутаковой О. А., при секретаре Марениновой Н. В. с участием истца Устюжаниной Н. А. рассмотрев в открытом судебном заседании 24 ноября 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-499/2011 по исковому заявлению Устюжаниной Н. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о присвоении звания «Ветеран труда», Установил: Истец Устюжанина Н. А. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) присвоить ей звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области; обязать филиал ГУСЗН по Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН по Катайскому району) выдать ей удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок со дня поступления в ОСЗН по Катайскому району распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». Свои требования истец обосновывает тем, что с 1974 года по 1983 год она работала в "А", за время работы была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании постановления Правления и президиума объединенного построечного комитета профсоюза Курганколхозстройобъединения от 26.11.1979 г. Указанный знак был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготовлялся на Гознаке и являлся ведомственной наградой. Она обращалась в ГУСЗН по Курганской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но ей было отказано, считает отказ необоснованным. В судебном заседании истец Устюжанина Н. А. исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области на судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде независимо от факта прекращения работы при обязательном условии установлении (назначении) пенсии и имеющим стаж не менее 20 лет для женщин. Согласно действующему законодательству для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Устюжаниной Н. А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании решения министерства, не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным (л.д. 26). Представитель ОСЗН по Катайскому району на судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного дела (л.д. 23). В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителя ответчика не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика ОСЗН по Катайскому району. Заслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Устюжаниной Н. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району подлежат удовлетворению. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствии с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 6) и пенсионного удостоверения Устюжаниной Н. А. (л.д. 7) установлено, что истцу (дата) назначена трудовая пенсия по старости, ее трудовой (страховой) стаж составляет 52 года 1 месяц 27 дней. Согласно п. 1 «Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов», утвержденного Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов (далее – ВЦСПС) от 08.04.1977 г. (л.д. 30), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие и колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. В соответствии с п. 2 указанного Положения награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года – за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Пунктом 3 указанного Положения предусмотрено, что знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись. Из архивной справки ГУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» следует, что в справочно-информационном фонде указанного архива в учебном пособии «География советских пятилеток» указано, что к десятой пятилетке относится период с 1976 по 1980 гг. (л.д. 30 с оборотн.). Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации организации-работодателя и профсоюзному комитету организации-работодателя, то истец Устюжанина Н. А. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», что подтверждается постановлением правления Курганколхозстройобъединения и президиума объединенного построечного комитета профсоюза от 26.11.1979 г. № 112 «О награждении работников организаций, предприятий, Курганколхозстройобъединения знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», согласно которому указанным знаком награждена Устюжанина Н. А. – мотористка растворного узла Катайского СМУ», а также удостоверением от 26.11.1979 г. о награждении Устюжаниной Н. А. указанным знаком (л.д. 7, 24). В трудовой книжке Устюжаниной Н. А. записи о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не имеется, однако имеется запись о том, что истец в период с 02.04.1974 г. по 02.02.1981 г. работала рабочей растворного узла "Б", переименованной в "В" на основании постановления Совета Курганского облмежколхозстройобъединения № 21 от 24.07.1974 г. (л.д. 8, 17). Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года». Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», которым истец награжден, в 1979 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Устюжаниной Н. А. звания «Ветеран труда». В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 порядке истец Устюжанина Н. А. в 2011 году подала в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д. 9) в присвоении звания «Ветеран труда» Устюжаниной Н. А. суд признает неправомерным. Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л.д. 32-35). Суд приходит к выводу, что требования истца Устюжаниной Н. А. к ответчикам Главному управлению социальной защиты населения Курганской области и филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району, должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Устюжаниной Н. А. звания «Ветеран труда», после чего отдел социальной защиты населения по месту жительства истца Устюжаниной Н. А. обязан выдать истцу соответствующее удостоверение. В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.032006 г. № 73 суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней со дня поступления в отдел распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: Исковые требования Устюжаниной Н. А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить. Признать знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения Устюжаниной Н. А. звания «Ветеран труда». Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Устюжаниной Н. А. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Устюжаниной Н. А. удостоверение «Ветеран труда» в 15-ти дневный срок со дня поступления в отдел распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран Труда». Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2011 года.