РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Катайск Курганской области 16 декабря 2011 года

Катайский районный суд Курганской области в составе

председательствующего Боровинских Т.Ф.,

при секретаре Марениновой Н.В.,

с участием истца Бетевой Э.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-515/2011 по исковому заявлению Бетевой Э.Н. к ГУСЗН Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Бетева Э.Н. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании ГУСЗН Курганской области присвоить ей звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения на рассмотрение Правительства Курганской области. В обоснование иска указала, что в период работы на Челябинском металлургическом заводе в 1979 году она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза совместным решением администрации и профкома ЧМЗ. Имея указанную награду, она обратилась в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но получила письменный отказ. Считает отказ необоснованным, поскольку он влечет существенное нарушение ее социальных прав, знак «Победитель социалистического соревнования» являлся ведомственным знаком отличия в труде. Закон «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства без ссылки на решение министерства.

В судебном заседании истец Бетева Э.Н. поддержала исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, согласно которому исковые требования не признает, т.к. документов, свидетельствующих о награждении Бетевой Э.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» на основании решения федерального органа не представлено. В этом же отзыве изложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика (л.д. 33).

Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явился, не известив о причинах неявки, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно в установленном законом порядке (л.д.32).

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд признает исковые требования Бетевой Э.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12января1995года N5-ФЗ ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно пункту 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области № 73 от 27.03.2006, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу пункта 2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (п. 3). Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (п.6). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания "Ветеран труда" (п.7).

Пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положения о нем» установлено, что награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В судебном заседании установлено, что истец Бетева Э.Н. с ... года является пенсионером, что подтверждается справкой ГУ- УПФ РФ в Катайском районе, общий трудовой стаж истца составляет 35 лет 8 месяцев 27 дней (л.д.12). 06.12.1979 года в период работы на Челябинском металлургическом заводе Бетева (на тот момент С.) Э.Н. была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», о чем свидетельствует удостоверение, выданное на ее имя (л.д.11). Изменение фамилии истца подтверждается справкой о заключении брака № от ... (л.д.20).

Бетева Э.Н. в установленном Положением порядке обратилась в Главное управление социальной защиты населения Курганской области через филиал ОСЗН по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Заместитель начальника ГУСЗН Курганской области письменно уведомил ее об отказе в связи с отсутствием документов, свидетельствующих о награждении ее указанным знаком на основании решения федерального органа (л.д.10).

Федеральные архивные агентства Российский государственный архив экономики» и «Государственный архив Российской Федерации» в письменных ответах от 29.08.2005 г. и от 13.12.2005 г. сообщили, что согласно Положению о знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 и последующих годов десятой пятилетки», награждение этим знаком производилось администрацией предприятий от имени Министерства и ЦК профсоюза, но без их непосредственного участия (л.д.26, 27).

Из информации Объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области» от 19.04.2011 г. следует, что в документах Челябинского областного совета профсоюза сведений о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования» не обнаружено (л.д.25).

Согласно информации Челябинской областной организации «Горно-металлургический профсоюз России» от 26.04.2011 года, в архив ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» документы о награждении указанным знаком не передавались (л.д.21).

Профсоюзный комитет ОАО «Челябинский металлургический комбинат» и отдел кадров Управления персоналом ОАО «ЧМК» сообщили, что протоколы за период 1970-1979 г.г. в архиве не сохранились (л.д.23, 24).

При разрешении спора суд учитывает, что сам факт награждения истца нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" ответчики не оспаривают, признают, что отражено в письменном отзыве (л.д.33). В силу пункта 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В данном случае суд освобождает истца Бетеву Э.Н. от доказывания самого факта награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года" и разрешает спор в части заявленных требований с учетом возражений ответчика об отсутствии решения федерального органа.

Суд учитывает, что в указанный период времени право награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации и профсоюзному комитету предприятия, поэтому истец Бетева Э.Н. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года".

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца нормы права рассматривали знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Следовательно, если знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года», врученный истцу в 1979 году, рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области в присвоении Бетевой Э.Н. звания "Ветеран труда" является незаконным.

Поскольку вышеуказанным Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" обязанность по экспертизе документов и внесению проекта возложена на Главное управление социальной защиты населения Курганской области, то суд признает необоснованными требования истца в этой части к филиалу - ОСЗН по Катайскому району.

Суд возлагает на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность по присвоению Бетевой Э.Н. звания «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006г № 73 суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу ГУСЗН Курганской области должно внести проект распоряжения Правительства Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бетевой Э.Н. удовлетворить частично.

Признать единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1979 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Бетевой Э.Н. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований, предъявленных к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району отказать вследствие их необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня принятия с подачей кассационной жалобы через Катайский районный суд.

Председательствующий: Т.Ф. Боровинских