Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бутаковой О. А. при секретаре Карлыковой Е. С. с участием истца Ганиной В. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании 6 февраля 2012 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-35/2012 по исковому заявлению Ганиной В. Н. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании юбилейной медали ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», Установил: Истец Ганина В. Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать юбилейную медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетную грамоту ФНПР основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области и филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району присвоить звание «Ветеран труда» на основании указанных наград. Свои требования истец обосновывает тем, что с (дата) она работала на Катайском насосном заводе, за время работы была награждена вышеуказанными наградами, которые являются ведомственными. Имея указанные награды, она обратилась в филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в присвоении звания ей Главным управлением социальной защиты населения Курганской области было отказано на том основании, что в трудовой книжке отсутствует запись о том, что она непосредственно состояла в штате организации независимых профсоюзов. Данный отказ влечет нарушение её социальных прав. 10.01.2012 г. от истца Ганиной В. Н. поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области и филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании имеющихся наград: юбилейной медали ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетной грамоты ФНПР основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 33). В судебном заседании истец Ганина В. Н. исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области и представитель ответчика филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по Катайскому району в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения данного дела (л.д. 50, 51). В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителей ответчиков не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных представителей ответчиков. Заслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Ганиной В. Н. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области подлежат удовлетворению, исковые требования Ганиной В. Н. к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району удовлетворению не подлежат в виду необоснованности. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 36) и пенсионного удостоверения Ганиной В. Н. (л.д. 18-19) установлено, что истцу (дата) назначена досрочная пенсия по старости, ее трудовой (страховой) стаж составляет 32 года 8 месяцев 11 дней. Согласно п.п. 1, 2 Положения о медали ФНПР «100 лет профсоюзам России», утвержденного Постановлением Федерации независимых профсоюзов России от 24.11.2004 г. № 7-8, указанная медаль учреждена Генеральным Советом ФНПР для награждения членов профсоюзов за конкретный вклад и достижения во всех областях, связанных с защитой трудовых прав, укрепления правопорядка и законности, обеспечения стабильности в обществе, и ею награждаются члены профсоюзов, общественные, государственные деятели России, а также профсоюзные лидеры зарубежных стран. Согласно п. 3 указанного Положения, представления к награждению медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России» вносятся членскими организациями ФНПР, направляются в Организационный отдел Аппарата ФНПР, а решение о награждении принимает Исполнительный комитет ФНПР по представлению исполнительной дирекции фонда «100-летия профсоюзов России». Из архивной справки Объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Курганской области» от 19.10.2011 г. следует, что Ганина В. Н. награждена юбилейной медалью «100 лет профсоюзам России» на основании Постановления Совета от 02.11.2005 г. № 7 по ходатайству профсоюзного комитета ЗАО «Катайский насосный завод» во время работы в электротехническом участке указанного предприятия старшим кладовщиком и председателем цехового комитета профсоюза (л.д. 16). Согласно постановлению исполнительного комитета ФНПР от 11.08.2006 г. № 3-77 Ганина В. Н. награждена Почетной грамотой ФНПР за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах во время работы в должностях кладовщика ЗАО «Катайский насосный завод», председателя цехового комитета профсоюза, входящего в профсоюз машиностроителей Российской Федерации (л.д. 17). Удостоверение о награждении Ганиной В. Н. указанной медалью подписано председателем ФНПР России, также как и Почетная грамота ФНПР за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах № 3-77 от 11.08.2006 г. (л.д. 4, 15). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец Ганина В. Н. была награждена вышеуказанными наградами в установленном порядке. В трудовой книжке Ганиной В. Н. имеются записи о работе на Катайском насосном заводе с (дата) по (дата), в том числе с (дата) до (дата) – в должности кладовщика в электро-техническом участке, с (дата) до (дата) – в должности кладовщика в энерготехническом отделе электроремонтного участка, с (дата) по (дата) – в должности кладовщика в отделе главного энергетика на электроремонтном участке, записей о работе в профсоюзе не имеется (л.д. 5-13), кроме того, имеются записи о награждении медалью «100 лет профсоюзам России» (л.д. 12) и Почетной грамотой ФНПР (л.д. 13). Из справок первичной профсоюзной организации ЗАО «Катайский насосный завод» Ганина В. Н. в период с октября 1989 г. по сентябрь 2010 г. помимо основной работы в должности кладовщика работала в должности неосвобожденного председателя цехового комитета, получала заработную плату за выполнение данной работы, что подтверждается ведомостями по заработной плате (л.д. 45, 53). Ссылка на выполнение Ганиной В. Н. в период награждения ее указанными выше наградами одновременно работы в должности кладовщика и председателя цехового профсоюзного комитета, входящего в профсоюз машиностроителей Российской Федерации, содержится и в решениях ФНПР о её награждениях (л.д. 16, 17). На основании указанных доказательств суд приходит к выводу, что Ганина В. Н. в период с октября 1989 г. по сентябрь 2010 г. состояла в штате профсоюзной организации, за выполняемую в профсоюзной организации работу получала ежемесячную заработную плату, в связи с чем награждение ее Почетной грамотой ФНПР и юбилейной медалью ФНПР «100 лет профсоюзам России». Отсутствие в трудовой книжке записей о работе в штате профсоюзной организации, совмещаемой с работой по основной должности, при наличии ведомостей заработной платы, получаемой истцом за работу в профсоюзной организации, выполняемой по совместительству с основной работой, не является виной Ганиной В. Н. Из Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. 3162) усматривается, что запись в трудовую книжку о работе по совместительству может не производиться по желанию работника. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 69 утверждена новая Инструкция по заполнению трудовых книжек, согласно которой запись в трудовую книжку о работе по совместительству производится по месту основной работы по желанию работника. Таким образом, нормативными актами, действующими в период работы Ганиной В. Н., не предусмотрена прямая обязанность о внесении записи в трудовую книжку о выполнении работы по совместительству. Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. На момент награждения истца юбилейную медаль ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетную грамоту ФНПР нормы права рассматривали как ведомственные знаки отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» награды ФНПР рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Указанный документ утратил силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития Российской Федерации от 02.06.2008 г. № 3854-ЮВ, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку Почетная грамота, которой истец награждена в 2006 году, и юбилейная медаль, которой истец награждена в 2005 году (то есть когда указанное выше письмо Минтруда являлось действующим и регулировало вопросы отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде), на момент награждения Ганиной В. Н. признавались ведомственными знаками отличия в труде, то таковыми они остаются и в настоящее время, следовательно, являются основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Кроме того, на заявление Ганиной В. Н. о присвоении ей звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения Курганской области ответило отказом согласно письму от 05.10.2011 г., указав, что награды Федерации независимых профсоюзов России рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации (согласно записям в трудовой книжке). Из представленных же Ганиной В. Н. документов следует, что она в штате профсоюзных органов не состояла (л.д. 14). Таким образом, ответчик не оспаривает принадлежность указанных в заявлении истца наград к ведомственным знакам отличия в труде, однако полагает, что наличие у истца данных ведомственных наград не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в трудовой книжке Ганиной В. Н. не имеется записи о работе в профсоюзном органе. Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком в данном споре является Главное управление социальной защиты населения Курганской области, поскольку из представленных суду материалов дела усматривается, что филиалом Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделом социальной защиты населения по Катайскому району отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» не поступало. В судебном заседании также установлено, что филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району не является юридическим лицом (л.д. 37-40). Суд приходит к выводу, что требования истца Ганиной В. Н. к ответчику Главному управлению социальной защиты населения Курганской области должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Ганиной В. Н. звания «Ветеран труда». В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: Исковые требования Ганиной В. Н. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании юбилейной медали ФНПР «100 лет профсоюзам России» и Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично. Признать юбилейную медаль Федерации независимых профсоюзов России «100 лет профсоюзам России» и Почетную грамоту Федерации независимых профсоюзов России основанием для присвоения Ганиной В. Н. звания «Ветеран труда». Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Ганиной В. Н. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований Ганиной В. Н. к филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району отказать в виду необоснованности. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2012 г.