Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Павликовской Т. Б.

с участием истца Трапезникова А. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 февраля 2012 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-54/2012 по исковому заявлению Трапезникова А. П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран Труда»,

Установил:

Истец Трапезников А. П. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда»; обязать Главное управление социальной защиты населения (далее – ГУСЗН) Курганской области присвоить ему указанное звание путем внесения проекта распоряжения на рассмотрение Правительству Курганской области; обязать филиал Главного управления – отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по Катайскому району после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» выдать соответствующее удостоверение в 15-дневный срок.

Свои требования истец обосновывает тем, что с 30.10.1968 г. по 02.03.1982 г. он работал в Петропавловском зерносовхозе, и был награжден общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза. Имея указанную награду он обратился в ГУСЗН Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но ему было отказано в связи с отсутствием оснований для присвоения звания. Считает отказ необоснованным, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования» является ведомственным знаком отличия в труде, трудовой стаж для начисления пенсии по старости у него имеется, закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства.

13.02.2012 г. от истца Трапезникова А. П. поступило заявление, согласно которому он уточнил наименование нагрудного знака, которым он был награжден, указав, что он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» (л.д. 31).

В судебном заседании истец Трапезников А. П. исковые требования поддержал, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области и представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения данного дела (л.д. 26, 34). В п. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителей ответчиков не поступило никакого заявления о невозможности явиться на судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных представителей ответчиков.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Трапезникова А. П. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты насе­ления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

В соответствии с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 9) установлено, что истцу Трапезникову А. П. с (дата) назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 31 год 6 месяцев 12 дней. Трудовая книжка Трапезникова А. П. содержит сведения о его работе с 30.10.1968 г. по 02.03.1982 г. в Чусовском отделении Петропавловского зерносовхоза рабочим-скотником (л.д. 6, 17-20).

В указанный период истец был награжден: знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» - 30.03.1976 г. на основании Решения облисполкома и облсовпрофа № 204, что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д. 5). Сведений о награждении Трапезникова А. П. данным знаком в трудовой книжке не имеется.

Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив Курганской области» от 06.02.2012 г. в документах архивного фонда Курганского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета имеется решение исполнительного комитета Курганского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов от 30.03.1976 г. № 204 «О награждении колхозников, рабочих и служащих совхозов Всесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», в приложении к которому «Катайский район» содержится запись о награждении Трапезникова А. П., <данные изъяты> с-за «Петропавловский» (л.д. 28-29). Из указанного решения следует, что награждению подлежали передовики сельского хозяйства, достойно выполнившие свои соцобязательства в 1975 году.

Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» от 06.02.2012 г. в архивном фонде Катайского райкома КПСС Курганской области имеется постановление Катайского района КПСС, исполкома районного Совета депутатов трудящихся, президиума райсовпрофа и бюро райкома ВЛКСМ от 17.07.1975 г. (№ не указан) в котором значится: «… 2. Признать победителями районного соцсоревнования следующих работников животноводства: … среди <данные изъяты> … Трапезникова А. П., … <данные изъяты> Петропавловского совхоза …». В архивном фонде курганского обкома КПСС, в протоколе заседания бюро курганского ОК КПСС № 52 от 29.07.1975 г. имеется постановление бюро Курганского обкома КПСС, исполкома Курганского областного Совета депутатов трудящихся, президиума Курганского областного Совета профсоюзов и бюро Курганского обкома ВЛКСМ от 29 июля 1975 г. (№ не указан) «Об итогах областного социалистического соревнования районо, трестов, колхозов, совхозов, ферм, работников животноводства за увеличение производства и закупок продуктов животноводства в зимний период 1974-1975 гг. и первое полугодие 1975 года», в котором значится: «… 3. Списки 1090 работников животноводства, выполнивших условия областного социалистического соревнования и добившихся наиболее высоких показателей опубликовать в районных газетах …». Также в приложении к протоколу № 52 от 29 июля 1975 г. имеется «Список передовых <данные изъяты> выполнивших условия соцсоревнования по увеличению надоя молока на фуражную корову за зимний период 1974-1975 гг.», в котором значится: «… Катайский район 1. Трапезников А. П. – с-з Петропавловский …» (л.д. 32).

Согласно п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 г., единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

В соответствии с п. 2 указанного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов награждаются по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Пунктами 3, 4 указанного Положения предусмотрено, что ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.

На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.

Вручение единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года».

Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым истец награжден, в 1975 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Трапезникову А. П. звания «Ветеран труда».

В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 порядке истец Трапезников А. П. в 2011 году подал в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Из письма заместителя начальника ГУСЗН от 23.12.2011 г. на заявление Трапезникова А. П. следует, что истец при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» предоставлял удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975», и ему отказано в присвоении звания в связи с тем, что не имеется документов, свидетельствующих о награждении Трапезникова А. П. указанным знаком на основании решения федерального органа, в то время как награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в документах к награде имеется ссылка на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина (л.д. 7).

Таким образом, отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении Трапезникову А. П. звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не на основании решения федерального органа или ведомства, является необоснованным, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов.

Следовательно, истец Трапезников А. П. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», что подтверждается решением исполнительного комитета Курганского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов от 30.03.1976 г. № 204, а также соответствующим удостоверением.

Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л.д. 35-41).

Суд приходит к выводу, что требования истца Трапезникова А. П. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району, должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Трапезникову А. П. звания «Ветеран труда», после чего ОСЗН по Катайскому району по месту жительства истца Трапезникова А. П. обязан выдать истцу соответствующее удостоверение.

В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 суд устанавливает срок для ГУСЗН Курганской области, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Трапезникова А. П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран Труда» удовлетворить.

Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения Трапезникову А. П. звания «Ветеран труда».

Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Трапезникову А. П. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Трапезникову А. П. удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова