Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бутаковой О. А. при секретаре Павликовской Т. Б. с участием истца Ахмаджанова А., представителя истца Белоусова В. А., рассмотрел в открытом судебном заседании 20 февраля 2012 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-56/2012 по исковому заявлению Ахмаджанова А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об установлении факта принадлежности удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», признании отказа в присвоении звания неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, Установил: Истец Ахмаджанов А. просит установить юридический факт принадлежности ему удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданного в марте 1974 года на имя Ахметжанова А., признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда»; признать отказ Главного управления социальной защиты населения (далее – ГУСЗН) Курганской области в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, обязать ГУСЗН Курганской области присвоить ему звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать филиал ГУСЗН Курганской области – отдел социальной защиты населения (далее - ОСЗН) по Катайскому району выдать ему оформленное в ГУСЗН Курганской области удостоверение «Ветеран труда». Свои требования заявитель Ахмаджанов А. мотивирует тем, что он родился (дата) в ..., его родителями являются <данные изъяты> и <данные изъяты>, он <данные изъяты> по национальности, поэтому в свидетельстве о рождении и в паспорте не записано отчество. В марте 1974 года, во время работы <данные изъяты> в совхозе «Мирный» Катайского района, он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». В удостоверении к этому знаку была допущена ошибка при написании его фамилии, то есть вместо «Ахмаджанов» записано «Ахметжанов». (дата) ему была назначена пенсия по старости, выдано пенсионное удостоверение, его страховой стаж составил 39 лет 1 месяц 8 дней. В 2011 году он обратился в Главное управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся наградой, но ему было отказано. Отказ он считает необоснованным, поскольку Закон Российской Федерации «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды местными органами власти от имени министерства, без ссылки на решение министерства. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение его социальных прав. В судебном заседании истец Ахмаджанов А., его представитель Белоусов В. А. исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области в судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин. Согласно действующему законодательству следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Ахмаджанова А. знаком «Победитель социалистического труда 1973 года» на основании решения федерального органа не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным (л.д. 56). Представитель ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району на судебное заседание не явился, поступило письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 55). Заслушав истца, его представителя, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Ахмаджанова А. к ГУСЗН Курганской области, филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району об установлении факта принадлежности удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», признании отказа в присвоении звания неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствии с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов. Согласно п. 9 данного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда». В судебном заседании на основании справки ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 18) установлено, что истцу Ахмаджанову А. с (дата) назначена пенсия по старости, его трудовой (страховой) стаж составляет 39 лет 1 месяц 8 дней. Трудовая книжка Ахмаджанова А. содержит сведения о его работе с 01.01.1967 г. по 30.10.1976 г. в качестве <данные изъяты> в Шутихинском отделении совхоза «Мирный» (л.д. 14). В указанный период истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» на основании постановления облисполкома и облсовпрофа, что подтверждается соответствующим удостоверением (л.д. 16). В трудовой книжке Ахмаджанова А. содержатся сведения о награждении данным знаком (л.д. 15). Также судом установлено, что подлинное имя заявителя «Ахмаджанов А.», что подтверждается его паспортом гражданина Российской Федерации и свидетельством о рождении (л.д. 11, 12). В трудовой книжке истца, оформленной в колхозе им. Сталина в 1961 году, имя и фамилия заявителя записаны с ошибками, позднее инспектором отдела кадров внесены были исправления (л.д. 13). Из пояснений истца и свидетелей ФИО1, ФИО2, которые согласуются с письменными материалами дела, судом установлено, что в удостоверении о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» фамилия истца также указана неверно: вместо «Ахмаджанов» указана «Ахметжанов». Свидетели ФИО1 и ФИО2 суду пояснили, что кроме семьи Ахмаджанова А. другой семьи по фамилии Ахметжанов не было в тот период, когда Ахмаджанов А. работал <данные изъяты> в совхозе «Мирный». Они помнят, что на общем собрании после уборочной Ахмаджанова А. осенью 1974 года наградили знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» за хорошие привесы. Данные пояснения подтверждаются письменными материалами дела, а именно: трудовой книжкой, в которой в виду неправильного написания фамилии истца были внесены изменения, кроме того, в ней содержатся сведения о награждении вышеуказанным знаком, также подтверждаются и справкой, выданной администрацией Шутихинского сельсовета, согласно которой в похозяйственных книгах за 1964-2012 гг. имеется запись только одной семьи с фамилией Ахмаджанов (л.д. 57). Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив Курганской области» от 15.02.2012 г. в документах архивного фонда Курганского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета имеется решение исполкома областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профессиональных союзов от 05.04.1973 г. № 167 «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», однако отсутствует список работников сельского хозяйства, награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» (л.д. 46-47). Согласно архивной справке ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» от 08.02.2012 г. в документах архивного фонда имеется решение президиума Курганского областного Совета профсоюзов и исполнительного комитета Курганского областного Совета профсоюзов от 05.04.1973 г. № 167 «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», в котором значится: «… За достижение наивысших показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании по увеличению производства сельскохозяйственной продукции 1973 года и успешное выполнение принятых социалистических обязательств наградить знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» 3187 человек передовиков производства, руководителей, специалистов сельского хозяйства, партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работников по районам области согласно приложению». В данном приложении значится «… Катайский район – 276 человек» - именной список награжденных в документе отсутствует (л.д. 43). Отсутствие в архивах поименного списка награжденных вышеуказанным знаком, не может свидетельствовать о том, что Ахмаджанова А. не награждали указанным знаком, наоборот, наличие решения президиума Курганского областного Совета профсоюзов и исполнительного комитета Курганского областного Совета профсоюзов от 05.04.1973 г. № 167 «О награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» и записи в трудовой книжке свидетельствуют о награждении Ахмаджанова А. знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». В соответствии с п. 1 Положения о знаке «Победитель социалистического соревнования 1973 года», утвержденном Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 30 мая 1973 года (л.д.40), знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года. Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» награждаются работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов – совместным постановлением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов (п.2 Положения). На представляемых к награждению Знаком составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткая характеристика их успехов в социалистическом соревновании (п.3 Положения). Награжденному вместе со Знаком вручается удостоверение установленного ВЦСПС образца (п.4 Положения). В трудовой книжке лиц, которые награждены Знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года», делается соответствующая запись (п.6 Положения). Учитывая изложенное, истец Ахмаджанов А. в установленном порядке был награжден нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года». Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» нормы права рассматривали как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования.. . года». Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года», которым истец награжден, признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Ахмаджанову А. звания «Ветеран труда». В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 порядке истец Ахмаджанов А. в 2011 году подал в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Из письма заместителя начальника ГУСЗН от 07.12.2011 г. на заявление Ахмаджанова А. следует, что истец при обращении к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» предоставлял удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973», и ему отказано в присвоении звания в связи с тем, что не имеется документов, свидетельствующих о награждении Ахмаджанова А. указанным знаком на основании решения федерального органа, в то время как награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в документах к награде имеется ссылка на решение федерального органа или ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина (л.д. 17). Таким образом, отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении Ахмаджанову А. звания «Ветеран труда» в связи с награждением его знаком «Победитель социалистического соревнования 1973 года» не на основании решения федерального органа или ведомства, является необоснованным, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов. Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения (л.д. 48-54). Суд приходит к выводу, что требования истца Ахмаджанова А. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району, должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Ахмаджанову А. звания «Ветеран труда», после чего ОСЗН по Катайскому району по месту жительства истца обязан выдать истцу Ахмаджанову А. соответствующее удостоверение. В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п. 7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 суд устанавливает срок для ГУСЗН Курганской области, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: Исковые требования Ахмаджанова А. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району об установлении факта принадлежности удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», признании отказа в присвоении звания неправомерным, признании знака «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение - удовлетворить в полном объеме. Установить юридический факт принадлежности Ахмаджанову А. удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1973 года», выданного в марте 1974 года на имя Ахметжанова А.. Признать отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области в присвоении звания «Ветеран труда» Ахмаджанову А. неправомерным. Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1973 года» основанием для присвоения Ахмаджанову А. звания «Ветеран труда». Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Ахмаджанову А. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения Катайского района выдать Ахмаджанову А. удостоверение «Ветеран труда», оформленное Главным управлением социальной защиты населения Курганской области. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2012 г.