Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

при секретаре Тимченко Е. С.

с участием истца Головкова В. И.,

представителя ответчика Третьяковой Е. И.

рассмотрел в открытом судебном заседании 4 июня 2012 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-203/2012 по исковому заявлению Головкова В. И. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения от 20.04.2012 г. № 19, обязании включить в специальный стаж работы период с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г., обязании установить ежемесячную доплату к пенсии,

Истец Головков В. И. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (далее ГУ УПФ РФ), в котором просит отменить решение ответчика от 20.04.2012 г. № 19 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии; обязать ответчика включить в его специальный стаж работы для начисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии период работы с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г. и назначить ему ежемесячную доплату к пенсии, как имеющему специальный трудовой стаж более 25 лет.

Свои требования истец мотивирует тем, что с 10.01.1968 г. по 24.06.1986 г. он работал в должности подземного электрослесаря, постоянно занятого в подготовительном забое в составе комплексной бригады, а с 25.06.1986 г. по 20.11.1996 г. в должности подземного горного мастера на участке подготовительных работ в шахте № треста «А», которая впоследствии с учетом всех преобразований и переименований вошла в состав Угольного департамента Б республики Казахстан. Таким образом, стаж его работы на работах с особыми условиями труда составляет 28 лет 10 месяцев 11 дней, что дает ему право на доплату к пенсии как лицу, трудовая деятельность которого осуществлялась в организациях угольной промышленности полный рабочий день непосредственно на подземных горных работах не менее 25 лет, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Для назначения ежемесячной доплаты к пенсии им были собраны и представлены ответчику все необходимые документы, однако, оспариваемым им решением ему было отказано в зачете в специальный стаж периода работы с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г. в должности горного мастера на участке подготовительных работы в шахте № треста «А» (всего 5 лет 10 месяцев 20 дней). Основанием для отказа послужило то, что в стаж для установления доплаты к пенсии включается соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности за весь период работы, а в организациях угольной промышленности СССР только до 01.01.1991 г. Истец полагает, что ни Федеральный закон № 84-ФЗ, ни Федеральный закон № 173-ФЗ не содержат ограничений для включения в стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии для лиц, работавших на предприятиях, расположенных не на территории Российской Федерации, периодов работы после 01.01.1991 г. Пенсии, в отношении которых применяются международные договоры, выплачиваются в порядке, предусмотренном международным договором. Действующие в настоящее время договоры и соглашения по пенсионным вопросам, которые заключались Российской Федерацией, основываются на принципе «территориальности». Основной особенностью этого типа договоров является то, что все расходы по выплате пенсий несет государство, на территории которого проживает пенсионер. Пенсионное обеспечение граждан, выезжающих на постоянное жительство в страны СНГ, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан государств-участников указанного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения. Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Согласно п. 6 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 25.06.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. У него такая книжка имеется, все записи в ней подтверждают периоды работы на должностях, которые дают право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

В судебном заседании истец Головков В. И. поддержал заявленные требования, на их удовлетворении настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что доплату ему необходимо установить с 1 августа 2012 г., как это предусмотрено законом.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Катайскому району Третьякова Е. И., действующая на основании доверенности (л.д. 25), в судебном заседании исковые требования Головкова В. И. не признала в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях, дополнив, что доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой, и не относится к обязательному пенсионному обеспечению.

Из письменных возражений следует, что право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца на строительстве шахт не менее 25 лет, либо 20 лет – в качестве работников ведущих профессий – горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин, и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доплата к пенсии производится за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда РФ на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, то есть в соответствии с «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РОФ от 11.07.2002 г. № 516. Согласно п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении указанных Правил к уплате страховых взносов приравнивается уплата страховых взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Таким образом, в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в организациях угольной промышленности бывших республик СССР только до 01.01.1991 г. После указанной даты в стаж для установления доплаты может включаться такая работа только в организациях угольной промышленности Российской Федерации (л.д. 26-27).

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования истца Головкова В. И. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе об отмене решения от 20.04.2012 г. № 19, обязании включить в специальный стаж работы период с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г., обязании установить ежемесячную доплату к пенсии законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Из пояснений истца Головкова В. И., не оспоренных в судебном заседании представителем ответчика, усматривается, что до 16.09.2008 г. он проживал в республике Казахстан, где ему была назначена пенсия по старости с 01.10.1992 г.

16.09.2008 г. истец переехал на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в связи с принятием гражданства ему 04.02.2009 г. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д. 17-18, 19). С 01.10.2008 г. ему назначена пенсия по старости на территории Российской Федерации (л.д. 19).

Как следует из пояснений представителя ответчика, справки о страховом стаже ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Катайскому району в настоящее время Головков В. И. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 27 (Список №1) Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Страховой стаж Головкова В. И. составил 32 года 11 месяцев 28 дней, специальный стаж - 28 лет 10 месяцев 11 дней (л.д. 34).

Согласно указанному положению Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 лет – для мужчин, 55 лет – для женщин), мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ
"О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Также ст. 1 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В п. 2 указанной статьи предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаютсяПравительством Российской Федерации.

Судом установлено, что 11 апреля 2012 года Головков В. И. обратился в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Катайскому району (по месту жительства) с заявлением о назначении доплаты к пенсии согласно Федеральному закону от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» (л.д. 28).

Однако, в назначении указанной доплаты к пенсии истцу было отказано в связи с отсутствием необходимого по продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

При рассмотрении заявления Головкова В. И. о назначении доплаты к пенсии Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе 20.04.2012 г. приняла решение засчитать в стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.05.2010 г. № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» периоды работы с 10.01.1968 г. по 24.06.1986 г. в должности подземного электрослесаря, постоянно занятого в подготовительном забое в составе комплексной бригады; с 25.06.1986 г. по 31.12.1990 г. в должности подземного горного мастера на участке подготовительных работ в шахте № треста «А», которая впоследствии с учетом всех преобразований и переименований вошла в состав Угольного департамента Б республики Казахстан, всего 22 года 11 месяцев 21 день, и исключить период работы в последней должности с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г. (5 лет 10 месяцев 20 дней). Указанный период не зачтен в специальный стаж истца, дающий право на доплату к пенсии, поскольку, по мнению ответчика, в стаж для установления доплаты к пенсии не включается работа в организациях угольной промышленности на территории бывшего СССР после 01.01.1991 г. (л.д. 8-9).

При вынесении указанного решения в распоряжении Комиссии имелись документы, представленные истцом: копия трудовой книжки, оформленной (дата), Справка № от 15.10.1992 г., Архивная справка № от 17.03.2009 г., Архивная справка № от 30.03.2009 г., которыми подтверждается, что истец Головков В. И. в период с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г. продолжал выполнять ту же работу, в той же должности и в той же организации, в течение полного рабочего дня, в тех же условиях, что и в период с 25.06.1986 г. по 31.12.1990 г., который ответчиком зачтен в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии (л.д. 5-7, 10-16).

Статья 1 Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 г. предусматривает для определенных категорий лиц право на доплату к пенсии в связи с наличием у них 20-летнего стажа работы в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку в стаж работы, принятый ответчиком к зачислению в стаж, дающий право на доплату к пенсии, вошли периоды работы Головкова В. И. в угольной промышленности в должности подземного электрослесаря, постоянно занятого в подготовительном забое в составе комплексной бригады (с 10.01.1968 г. по 24.06.1986 г.) и в должности подземного горного мастера на участке подготовительных работ в шахте (с 25.06.1986 г. по 31.12.1990 г.), которые не относятся к ведущим профессиям, его стаж для приобретения права на доплату к пенсии, должен составлять не менее 25 лет.

Порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определяется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 года, в которое входит и республика Казахстан, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6).

В силу ст. 5 данного Соглашения, его действие распространено на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

Основополагающими законодательными актами, устанавливающими условия и нормы пенсионного обеспечения, являются Федеральные законы от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При этом п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ устанавливают, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные указанными Федеральными законами, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Указанное выше Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, которым регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины, - относится к международным договорам.

В связи с возникающими вопросами о порядке пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, Министерство социальной защиты населения Российской Федерации Письмом от 31.01.1994 г. № 1-369-18 разъяснило, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением. При назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года. Указанное письмо зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 21 февраля 1994 г. № 497.

В приложении № 1 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 99р от 22.06.2004 года «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» в пункте 5 указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 года приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Суд приходит к выводу о том, что порядок исчисления стажа для назначения пенсии по п.п.11 п.1. ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ и порядок исчисления стажа для определения права на доплату к пенсии на основании Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 г. должен быть одинаковым.

Таким образом, период работы истца с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г. в должности подземного горного мастера на участке подготовительных работ в шахте № треста «А» в Республике Казахстан подлежит включению в стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Следовательно, у истца Головкова В. И. имеется необходимый стаж для назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, который составляет 28 лет 10 месяцев 11 дней.

В соответствии с положениями статей 18 и 19 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, а также и других обстоятельств.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в виде государственных пенсий и социальных пособий, в установленных Законом случаях.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Головкова В. И. об отмене решения № 19 от 20.04.2012 г. об отказе в назначении доплаты к пенсии подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 статьи 4 Федерального закона от 10.05.2010 N 84-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" назначение и возобновление выплаты доплаты к пенсии, а также перерасчет ее размера производятся с 1 августа, если заявление о назначении доплаты к пенсии, о перерасчете ее размера или о возобновлении выплаты доплаты к пенсии принято в период с 1 апреля по 30 июня.

Головков В. И. обратился с заявлением о назначении доплаты к пенсии11.04.2012 г., следовательно, ежемесячную доплату к пенсии Головкову В. И. следует назначить с 1 августа 2012 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Головкова В. И. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально удовлетворенным требованиям. По данному спору суд не разрешает вопрос о распределении между сторонами судебных расходов, поскольку истец отказался от взыскания с ответчика уплаченной им государственной пошлины (л.д. 35).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Исковые требования Головкова В. И. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе об отмене решения от 20.04.2012 г. № 19, обязании включить в специальный стаж работы период с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г., обязании установить ежемесячную доплату к пенсии удовлетворить в полном объеме.

Отменить решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе от 20.04.2012 г. № 19 об отказе Головкову В. И. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе включить в специальный стаж работы для начисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Головкова В. И. период работы с 01.01.1991 г. по 20.11.1996 г.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе назначить Головкову В. И. с 01.08.2012 г. ежемесячную доплату к пенсии, как имеющему специальный трудовой стаж более 25 лет.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 5 июня 2012 г.