Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бутаковой О. А. при секретаре Тимченко Е. С. с участием истца Башкирова А. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2012 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-168/2012 по исковому заявлению Башкировой А. Л. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, Установил: Истец Башкирова А. Л. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения по Катайскому району, в котором просит признать нагрудный знак «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району и Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить ей звание «Ветеран труда» путем внесения проекта Распоряжения на рассмотрение Правительства Курганской области; обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что она с 1974 года по 1979 год работала на Шумихинской швейной фабрике <данные изъяты>, где за высокие производственные показатели 05.01.1977 г. ей присвоено звание «Ударник коммунистического труда», что подтверждается соответствующим удостоверением. Кроме удостоверении у нее был и соответствующий нагрудный знак, который был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Гознаке и являлся ведомственной наградой, но он утерян. При обращении в филиал Главного управления социальной защиты населения по Курганской области в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, поскольку звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственной наградой либо наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти. Указанный отказ истец считает необоснованным, поскольку Закон РФ «О ветеранах» не содержит норм, ограничивающих право на присвоение звания «Ветеран труда» в случае вручения ведомственной награды администрацией предприятия от имени министерства, без ссылки на решение министерства. В судебном заседании истец Башкирова А. Л. исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву просит суд рассмотреть дело без своего участия, исковые требования ответчик не признает, поскольку награда не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 28). Представитель ответчика филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по Катайскому району в судебное заседание не явился, хотя о дате и времени рассмотрения данного гражданского дела извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 66). В ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая, что от представителя ответчика не поступило никаких заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанного представителя ответчика. Заслушав истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Башкировой А. Л. о признании знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение не подлежат удовлетворению ввиду необоснованности. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерацииопределятьпорядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно порядку, установленному указанным Положением, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. В частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В судебном заседании установлено, что Башкирова А. Л. является пенсионером. До регистрации брака с ФИО1 (дата) Башкирова А. Л. имела фамилию «Новожилова» (л.д. 8). Согласно представленному истцом удостоверению к знаку «Ударник коммунистического труда» на имя Новожиловой А. Л. 05.01.1977 г. администрацией Шумихинской швейной фабрики совместно с профсоюзным комитетом присвоено звание «Ударник коммунистического труда». Согласно записям в трудовой книжке Башкировой (Новожиловой) А. Л., оформленной (дата) на Шумихинской швейной фабрике, с 17.07.1974 г. по 23.07.1979 г. она работала <данные изъяты> на указанной фабрике (л.д. 5-6). В сведениях о поощрениях и награждениях трудовой книжки запись о присвоении Башкировой А. Л. звания «Ударник коммунистического труда» отсутствует (л.д. 18). По данным архива администрации Шумихинского района в документах архивного фонда Шумихинской швейной фабрики за 1976-1977 гг. сведений о награждении Новожиловой А. Л., а также Башкировой А. Л. знаком «Ударник коммунистического труда» не имеется (л.д. 61, 64, 71). Также указанных сведений не имеется в документах архивных фондов ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области», ГКУ «Государственный архив Курганской области», что подтверждается соответствующими сообщениями (л.д. 30-31, 73). Однако согласно архивным справкам ГКУ «Государственный архив Курганской области» в документах архивного фонда Шумихинского райкома ВЛКСМ Курганской области имеется протокол заседания аттестационной комиссии бригады № 5 Шумихинской швейной фабрики от 17.11.1977 г. № 1, согласно которому в связи со сдачей Ленинского зачета «Решения XXV Съезда КПСС – в жизнь!» Башкировой (Новожиловой) А. Л. присвоено звание «Ударник коммунистического труда». При этом в архивной справке указано, что документы Шумихинской швейной фабрики и ее профсоюзного комитета на хранение в архив не поступали, в связи с чем представить совместное решение администрации Шумихинской швейной фабрики и профсоюзного комитета за 1976-1977 гг. о награждении Новожиловой А. Л. знаком «Ударник коммунистического труда» не представляется возможным, рекомендовано обратиться в ГКУ «Государственный архив Курганской области и архивный отдел Администрации МО «Шумихинский район» (л.д. 68, 79-80). Из ответа заместителя начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 06.04.2012 г. на заявление Башкировой А. Л. о присвоении ей звания «Ветеран труда» усматривается, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и общественными организациями, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ударник коммунистического труда» не является ведомственной наградой либо наградой высших законодательных и исполнительных органов государственной власти Курганской области. Поэтому оснований для присвоения Башкировой А. Л. звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 7). Звание «Ударник коммунистического труда» не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х. В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации,- утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 2 марта 1994 государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует звание «Ударник коммунистического труда». Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 год установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включено звание «Ударник коммунистического труда». Учитывая то, что действующее законодательство, в том числе законодательство субъекта Российской Федерации, не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, при решении вопроса об основаниях присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса. Истцом Башкировой А. Л. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на момент присвоения ей звания «Ударник коммунистического труда» и вручения соответствующего знака, такой ведомственный знак отличия в труде был учрежден на федеральном уровне. Также не представлено истцом каких-либо доказательств о том, что указанное награждение произведено от имени министерства (ведомства). Из пояснений истца и представленной копии удостоверения следует, что решение о награждении истца званием «Ударник коммунистического труда» принималось на уровне местного руководства и профсоюзного комитета предприятия. Исходя из содержания пункта 9 постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года «Об улучшении организации социалистического соревнования» (протокол № 25, п. 1) и пункта 6 постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года № 1081 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышении эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», звание «Ударник коммунистического труда» не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия). Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) – орган профессиональных союзов СССР, осуществлявший руководство всей их деятельностью в промежутках между съездами профсоюзов СССР. Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов не относился к числу министерств и государственных комитетов СССР. Из п. 6 Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» усматривается, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Однако, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что звание «Ударник коммунистического труда» не относится к орденам, медалям, либо почетным званиям СССР или Российской Федерации, награждение данным званием истца Башкировой А. Л. произведено не от имени соответствующего министерства (ведомства), поэтому судом звание «Ударник коммунистического труда» не может быть признано ведомственным знаком отличия в труде, а соответственно, не может расцениваться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем оснований для удовлетворения иска Башкировой А. Л. не имеется. Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: В удовлетворении исковых требований Башкировой А. Л. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании знака «Ударник коммунистического труда» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать ввиду необоснованности. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2012 года.