Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О. А.,
при секретаре Хужиной Л. В.,
с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Еремина О. Г.,
истца Кукариной Г. Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 22 марта 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-80/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Кукариной Г.Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании знака «Ударник 11 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия,
У с т а н о в и л:
Прокурор Катайского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах Кукариной Г. Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее ГУСЗН Курганской области), филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району (далее ОСЗН), в котором просит признать отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении Кукариной Г. Д. звания «Ветеран труда» неправомерным; признать единый общесоюзный знак «Ударник 11 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать ГУСЗН Курганской области присвоить Кукариной Г. Д. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОСЗН после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» Кукариной Г. Д. выдать ей удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок.
Свои требования прокурор обосновывает тем, что Кукарина Г. Д. обращалась в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании выданного ей знака «Ударник 11 пятилетки», однако в удовлетворении ее обращения было отказано 10.12.2010 г. в связи с тем, что ГУСЗН Курганской области не признает награждение данным знаком основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Кукарина Г. Д. является получателем пенсии по старости и имеет необходимый трудовой стаж 35 лет 4 месяца 25 дней. Факт ее награждения знаком «Ударник 11 пятилетки» подтверждается удостоверением, выданным постановлением коллегии Управления сельского хозяйства Курганского облисполкома и Президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства в декабре 1982 года. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производилось награждение истца. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков «Ударник 11 пятилетки», выданного отраслевым Министерством и выданного предприятиями, организациями и учреждениями от имени министерства, не имеется. Таким образом, союзное отраслевое Министерство и соответствующий ЦК профсоюза делегировали полномочия по награждению работников указанными знаками совету Катайского агропромышленного объединения Катайского районного исполнительного комитета и Катайскому районному профессиональному союзу работников аграрно-промышленного комплекса. Отказ в присвоении пенсионерке Кукариной Г. Д. звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение её социальных прав. Прокурор обратился с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов Кукариной Г. Д., так как Кукарина Г. Д. обратилась в прокуратуру района с просьбой о защите ее социальных прав, является пенсионером по возрасту (74 года), вследствие чего самостоятельно не может обратиться в суд с указанным иском.
В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Еремин О. Г. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Кукарина Г. Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что с 1954 года она работала сначала в колхозе «Ильича», затем её перевели в совхоз «Красные орлы», где она работала до выхода на пенсию. Знаком «Ударник 11 пятилетки» она была награждена на общем собрании за первое место по показателям, в то время она работала дояркой. Она дважды обращалась с просьбой о присвоении ей звания «Ветеран труда», первый раз ей отказали устно, во второй раз направили письмо.
Представитель ответчика ГУСЗН Курганской области на судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования (л.д.45) просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Согласно действующему законодательству следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Кукариной Г. Д. знаком «Ударник 11 пятилетки» на основании решения федерального органа не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным.
Представитель филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району на судебное заседание не явился, поступило письменное заявление (л.д.47), согласно которому филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району - просит рассмотреть данное дело без участия представителя.
Заслушав прокурора Катайской районной прокуратуры, истца, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района в интересах Кукариной Г.Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании знака «Ударник 11 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12января1995года №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).
В соответствие с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
Согласно п. 9 указанного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании на основании справки Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (л.д.12) и удостоверения пенсионера (л.д.10) установлено, что Кукариной Г. Д., (дата) года рождения (л.д.11), с (дата) назначена пенсия по старости, её страховой стаж составляет 35 лет 4 месяца 25 дней.
Истец Кукарина Г. Д. имеет удостоверение о награждении её знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании Постановления коллегии управления сельского хозяйства Курганского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства Курганской области от декабря 1982 года (л.д. 10).
Согласно сведениям в трудовой книжке Кукариной Г. Д. в 1982 году она работала дояркой в Никитинском отделении совхоза «Красные Орлы» производственного управления сельского хозяйства Катайского райисполкома, подчиненного Курганскому областному производственному управлению сельского хозяйства (л.д.13-15).
Государственным учреждением «Государственный архив Курганской области» представлена справка, согласно которой в документах архивного фонда Курганского областного производственного управления сельского хозяйства (01.01.1975 – 01.01.1985 гг. – производственное управление сельского хозяйства Курганского облисполкома) имеется постановление коллегии управления сельского хозяйства Курганского облисполкома и президиума обкома профсоюза работников сельского хозяйства от 10.12.1982 г. (номер постановления в документе не указан) «О награждении передовиков сельского хозяйства общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», и приложения к указанному постановлению: «Справка о распределении общесоюзных знаков «Ударник одиннадцатой пятилетки», и «Список работников сельского хозяйства, награжденных в 1982 году общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» и памятным подарком», где значится, в том числе Кукарина Галина Дмитриевна – доярка совхоза «Красные Орлы» (л.д.36-38).
Постановлением от 25.09.1981 г. Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов № П-8 и Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам № 289 утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», согласно п. 1 которого указанным знаком награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.
Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл(край)исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства.
Ходатайства о награждении указанным знаком возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов и т.д. В списках лиц, представляемых к награждению знаком, указывается фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств, списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы, награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия (п. 3 Положения).
При награждении Кукариной Г. Д. единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» установленный Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки» порядок не нарушен.
Доводы ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отсутствии у истца ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельными.
Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
Поскольку общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым истец Кукарина Г. Д. награждена, в 1982 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Кукарина Г. Д. в 2010 году подала в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания. Суд считает, что отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.9) в присвоении звания «Ветеран труда» Кукариной Г. Д. является неправомерным.
Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району (л.д.23-32) в соответствии с возложенными на его задачами Филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района в интересах истца Кукариной Г. Д. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме, и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Кукариной Г. Д. звания «Ветеран труда», на ОСЗН по Катайскому району по месту жительства истца Кукариной Г. Д. - выдать истцу соответствующее удостоверение со дня поступления данного удостоверения в отдел, а не после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку промежуток времени со дня издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» до поступления удостоверения «Ветеран труда» в отдел может составить более 15 дней.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 7, 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – для УСЗН Курганской области - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала УСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней со дня поступления удостоверения «Ветеран труда» в отдел.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Кукариной Г.Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании знака «Ударник 11 пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.
Признать неправомерным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области Кукариной Г.Д. в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Кукариной Г.Д. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Кукариной Г.Д. удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок со дня поступления данного удостоверения в отдел социальной защиты населения по Катайскому району.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: О. А. Бутакова