Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Бутаковой О. А.,
при секретаре Павликовской Т. Б.,
с участием истца Лобовой А. Д.,
представителя ответчика ОСЗН по Катайскому району Чебыкиной Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 1 апреля 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-84/2011 по исковому заявлению Лобовой А.Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
У с т а н о в и л:
Истец Лобова А. Д. обратилась в суд с исковым заявлениям, в котором просит признать её право на присвоение статуса «Ветеран труда».
Свои требования истец обосновывает тем, что её трудовой стаж составляет 40 лет с (дата) по (дата) На основании постановления Курганского облисполкома и облсофпрофа № 115 от 24.02.1976 г. она награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», учрежденного Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Вручение знака было приурочено ко Дню медицинского работника. В архиве приказов Катайской ЦРБ имеется приказ № 247 параграф 1 от 18.06.1976 г. о победителях соцсоревнования по Катайской ЦРБ, но приказа о награждении знаком на основании решения Федерального органа Курганской области нет.
Позднее истец Лобова А. Д. уточнила исковые требования, просила признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязать Главное управление социальной защиты населения по Курганской области и филиал Главного управления – отдел социальной защиты населения по Катайскому району присвоить ей звание «Ветеран труда», как имеющей награду «Победитель социалистического соревнования 1975 года», путем внесения проекта распоряжения на рассмотрение Правительства Курганской области (л.д.29).
В судебном заседании истец Лобова А. Д. уточненные исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области на судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования (л.д.50-51) просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин. В соответствии с действующим законодательством для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении Лобовой А. Д. знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» на основании решения федерального органа не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным.
Представитель филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е. В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» отсутствует в перечне наград, на основании которого присваивается звание «Ветеран труда», ОСЗН не является юридическим лицом и не имеет право вносить проект Распоряжения о присвоении звания на рассмотрение Правительства Курганской области.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Лобовой А. Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» подлежат частичному удовлетворению.
В силу п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно установленному указанным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения). В соответствие с п.8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
В судебном заседании на основании справок ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Катайском районе (л.д. 24,25) и пенсионного удостоверения Лобовой А.Д. (л.д.23) установлено, что истцу Лобовой А. Д. (дата) назначена пенсия по старости, её трудовой (страховой) стаж составляет 41 год 1 месяц 11 дней.
Согласно п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975 г. (л.д.66), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.
В соответствии с п. 2 указанного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов награждаются по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
Пунктами 3, 4 указанного Положения предусмотрено, что ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.
На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.
Вручение единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.
Таким образом, поскольку в указанный период времени право награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено в том числе областным исполнительным комитетам и областным советам профсоюзов, то истец Лобова А. Д. в установленном порядке была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», что подтверждается решением Курганского облисполкома и президиума Курганского областного Совета профсоюзов (облсовпрофа) № 115 от 24.02.1976 г. (л.д.65), а также удостоверением от 24.02.1976 г., выданным Лобовой А. Д. от имени министерства и ЦК профсоюза, о награждении указанным знаком (л.д.7).
В трудовой книжке Лобовой А. Д. записи о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не имеется (л.д.13-22).
Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующий на момент награждения истца знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде. В частности, Минтруда Российской Федерации в письме от 07.10.1998 N 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» указывал, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года». Указанный документ в настоящее время утратил силу, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству. Поскольку общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым истец награжден, в 1975 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения Лобовой А. Д. звания «Ветеран труда».
В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 порядке истец Лобова А. Д. подала в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.26) в присвоении звания «Ветеран труда» Лобовой А. Д. суд признает неправомерным.
Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком в данном споре является Главное управление социальной защиты населения Курганской области, поскольку из представленных суду материалов дела усматривается, что филиалом ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району отказа истцу в присвоении звания «Ветеран труда» не поступало. В судебном заседании также установлено, что филиал – ОСЗН по Катайскому району не является юридическим лицом (л.д.39-48).
Суд приходит к выводу, что требования истца Лобовой А. Д. к ответчику Главному управлению социальной защиты населения Курганской области должны быть удовлетворены в полном объеме и возлагает на Главное управление социальной защиты населения Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Лобовой А. Д. звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73 суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Лобовой А.Д. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании нагрудного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить частично.
Признать нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Лобовой А.Д. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований Лобовой А.Д. к филиалу Главного управления – отделу социальной защиты населения по Катайскому району отказать ввиду необоснованности.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: О. А. Бутакова