Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О. А.,
при секретаре Павликовской Т. Б.,
с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Ерёмина О. Г.,
истца Поспеловой Т. В.,
представителя ответчика филиала ГУСЗН Курганской области – отдела социальной защиты населения по Катайскому району Чебыкиной Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2011 года в г.Катайске Курганской области гражданское дело № 2-79/2011 по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Поспеловой Т.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признании знака «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия,
У с т а н о в и л:
Прокурор Катайского района в интересах Поспеловой Т. В. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным отказа ГУСЗН Курганской области в присвоении Поспеловой Т. В. звания «Ветеран труда», признании единого общесоюзного знака «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», об обязании ГУСЗН Курганской области присвоить Поспеловой Т. В. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу и об обязании филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Поспеловой Т. В. звания «Ветеран труда» выдать Поспеловой Т. В. удостоверение «Ветеран труда».
Свои требования прокурор обосновывает тем, что Поспелова Т. В. является получателем пенсии по старости и имеет трудовой стаж 28 лет 5 месяцев 21 день, награждена 25.02.1986 г. знаком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР», что подтверждается удостоверением, выданным председателем облобъединения «Сельхозхимия». В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием даты, номера), в соответствии с которым произведено награждение. При обращении Поспеловой Т. В. в филиал ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» 07.03.2006 г. ей было отказано в присвоении звания в связи с тем, что ГУСЗН Курганской области не признает основанием для присвоения звания награждение знаком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР». Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» влечет существенное нарушение социальных прав Поспеловой Т. В.
В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Ерёмин О. Г. поддержал заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Поспелова Т. В. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске прокурором.
Представитель ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области на судебное заседание не явился, согласно отзыву на исковые требования (л.д.39) просит рассмотреть данное дело без участия представителя, указав, что в соответствии с ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ. В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» - звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин. Согласно действующему законодательству следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Документов, свидетельствующих о награждении знаком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» на основании решения федерального органа, не имеется, поэтому присвоить звание «Ветеран труда» истцу не представляется возможным.
Представитель филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району Чебыкина Е. В. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что знак «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» отсутствует в перечне наград, на основании которого присваивается звание «Ветеран труда», ОСЗН по Катайскому району может выдать удостоверение «Ветеран труда» в 15-ти дневный срок после издания распоряжения Правительства Курганской области.
Заслушав прокурора Катайской районной прокуратуры, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Катайского района в интересах Поспеловой Т. В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании знака «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ (в ред. от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно установленному данным Положением порядку лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие:
а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
б) установление (назначение) пенсии и наличие трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения Курганской области (пункт 6 Положения). Главное управление социальной защиты населения в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).
В соответствии с п. 8 указанного Положения в случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
Согласно п. 9 указанного Положения лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», органом социальной защиты населения по месту жительства выдается в установленном порядке удостоверение «Ветеран труда».
В судебном заседании на основании пенсионного удостоверения Поспеловой Т. В. (л.д.12) установлено, что ей (дата) назначена пенсия по старости, её трудовой (страховой) стаж составляет 28 лет 5 месяцев 21 день.
Истец Поспелова Т. В. имеет удостоверение о награждении её 26.02.1986 г. от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР и Республиканского комитета профсоюза работников сельского хозяйства РСФСР значком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» председателем облобъединения «Сельхозхимия», на котором имеется оттиск печати министерства сельского хозяйства РСФСР (л.д.9). Однако, в документах архивного фонда Объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсюзов Курганской области» сведений о награждении Поспеловой Т. В. знаком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» не обнаружено (л.д.44).
Согласно сведениям из трудовой книжки Поспеловой Т. В. в 1986 году она работала инженером-зоотехником в Шадринском филиале Курганского проектно-изыскательской станции химизации сельского хозяйства (л.д.13-15,47-48).
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.05.1958 г. № 450 «Об учреждении нагрудного значка «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» Совет Министров РСФСР постановляет разрешить Министерству сельского хозяйства РСФСР совместно с ЦК профсоюза рабочих и служащих сельского хозяйства и заготовок учредить нагрудный значок «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР».
Согласно п.2 Положения о нагрудном значке «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» награждение производится министерствами и ведомствами РСФСР и центральными комитетами профсоюзов по представлению хозяйственных организаций и соответствующих комитетов профсоюзов. Награждение от имени Министерства и Республиканского комитета профсоюза производится совместным решением администрации предприятия и профсоюзного комитета объединения за досрочное выполнение и перевыполнение государственных планов и производственных заданий.
Поскольку, право награждения нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» от имени Министерства сельского хозяйства РСФСР было предоставлено, в том числе организациям подведомственным Министерству сельского хозяйства РСФСР и профсоюзному комитету организации, то Поспелова Т. В. в установленном порядке была награждена нагрудным значком «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР».
Доводы ответчика Главного управления социальной защиты населения Курганской области об отсутствии у истца ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признает несостоятельными.
Понятие «ведомственный знак отличия» действующим законодательством не определено. Действующие на момент награждения истца значок «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.
Согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.
Поскольку общесоюзный значок «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР», которым истец Поспелова Т. В. награждена, в 1986 году признавался ведомственным знаком отличия в труде, то таковым он остаётся и в настоящее время, следовательно, является основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».
В установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, порядке истец Поспелова Т. В. в 2006 году подала в орган социальной защиты населения – ГУСЗН Курганской области - заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания. Суд считает, что отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области (л.д.10) в присвоении звания «Ветеран труда» Поспеловой Т. В. является неправомерным.
Согласно п. 2.2 Положения о филиале ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району (л.д.29-38) в соответствии с возложенными на его задачами филиал осуществляет функции, в том числе и определяет право граждан на получение мер социальной поддержки и выдает соответствующие удостоверения.
Суд приходит к выводу, что требования прокурора Катайского района в интересах истца Поспеловой Т. В. к ответчикам ГУСЗН Курганской области и филиалу ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району должны быть удовлетворены в полном объеме, и возлагает на ГУСЗН Курганской области обязанность внести проект распоряжения Правительства Курганской области о присвоении Поспеловой Т. В. звания «Ветеран труда», на ОСЗН по Катайскому району по месту жительства истца Поспеловой Т. В. - выдать истцу соответствующее удостоверение после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и п.п. 7, 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2006 г. № 73, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – для УСЗН Курганской области - 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, для филиала УСЗН Курганской области – ОСЗН по Катайскому району – 15 дней после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Поспеловой Т.В. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании неправомерным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании знака «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и обязании совершить определенные действия удовлетворить в полном объеме.
Признать неправомерным отказ Главного управления социальной защиты населения Курганской области Поспеловой Т.В. в присвоении звания «Ветеран труда».
Признать единый общесоюзный знак «Отличник социалистического соревнования сельского хозяйства РСФСР» основанием для присвоения Поспеловой Т.В. звания «Ветеран труда».
Обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить Поспеловой Т.В. звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения Правительства Курганской области в 15-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать филиал Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Катайскому району выдать Поспеловой Т.В. удостоверение «Ветеран труда» в 15-дневный срок после издания распоряжения Правительства Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Катайский районный суд.
Председательствующий судья: О. А. Бутакова