Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Бутаковой О. А. при секретаре Тимченко Е. С. с участием истца Овчинниковой Г. П., представителя истца Белоусова В. А., представителя ответчиков Соколовой Л. А. рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2012 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-363/2012 по исковому заявлению Очинниковой Г. П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признании знака «Молодой гвардеец пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение, Установил: Истец Овчинникова Г. П. обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения (далее ГУСЗН) Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отделу социальной защиты населения (далее ОСЗН) по Катайскому району, в котором просит признать неправомерным отказ ГУСЗН Курганской области в присвоении ей звания «Ветеран труда»; признать нагрудный знак «Молодой гвардеец пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда»; обязать ГУСЗН Курганской области присвоить ей звание «Ветеран труда» путем внесения проекта распоряжения на рассмотрение Правительства Курганской области; обязать ОСЗН по Катайскому району выдать ей удостоверение «Ветеран труда», оформленное в ГУСЗН Курганской области. В обоснование иска указала, что она является пенсионером по возрасту с 2007 года, её страховой стаж составляет 36 лет 2 месяца. С 1971 г. она стала работать штукатуром-маляром в Далматовской ПМК треста Курганпромстрой, где 30.12.1975 г. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Молодой гвардеец пятилетки», ей было вручено и удостоверение к этому знаку, в котором указано, что за выполнение личной пятилетки за 4,5 года она награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». В мае 2012 г. она обратилась в ГУСЗН Курганской области с просьбой присвоить ей звание «Ветеран труда», в чем ей было отказано письмом от 08.06.2012 г. в связи с тем, что из документов следует, что она была награждена по решению райкома ВЛКСМ, а в штате органов ВЛКСМ не состояла. Считает отказ необоснованным, поскольку согласно Положению о знаке, данным знаком награждались комсомольцы, рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий. На момент ее награждения указанный знак являлся ведомственным знаком отличия в труде, никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике указанного знака, выданного ЦК ВЛКСМ и выданного районным комитетом комсомола от имени ЦК ВЛКСМ не имеется, в соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 г. № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 г. № 5635 КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается, в том числе и знак «Молодой гвардеец пятилетки». В судебном заседании истец Овчинникова Г. П. и её представитель Белоусов В. исковые требования поддержали, настаивают на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчиков ГУСЗН Курганской области и ОСЗН по Катайскому району Соколова Л. А. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку истец на момент награждения её вышеуказанным знаком в штате ВЛКСМ не состояла. Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Овчинниковой Г. П. не подлежат удовлетворению ввиду необоснованности. Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ ветеранами труда являются, в том числе, лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерацииопределятьпорядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. В соответствии с пп. «а» п. 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 г. № 73 (ред. от 14.08.2012), звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Согласно порядку, установленному указанным Положением, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. В частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (то есть указанные в подпункте «а» пункта 1 Положения), представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, (в том числе пенсию по старости) устанавливаются Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», что указано в преамбуле закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ст. 5 указанного Закона. Положениями ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при этом страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, должен составлять не менее 5 лет. Таким образом, в качестве основания признания гражданина ветераном труда необходимо наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа. В судебном заседании установлено, что Овчинниковой Г. П. с (дата) назначена трудовая пенсия по старости (л.д. 16), её страховой стаж составляет 36 лет 2 месяца, что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ в Катайском районе Курганской области (л.д. 19). Согласно представленному истцом удостоверению к знаку «Молодой гвардеец пятилетки» Овчинникова Г. П. 30.12.1975 г. бюро Катайского райкома ВЛКСМ Курганской области за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» (л.д. 17). Награждение Овчинниковой Г. П. указанным знаком подтверждается также архивной справкой ГКУ «Государственный архив общественно-политической документации Курганской области» от 20.08.2012 г. №, в которой указано, что в документах архивного фонда Катайского райкома ВЛКСМ Курганской области имеется постановление заседания бюро Катайского райкома ВЛКСМ от 25.12.1975 г., раздел IV которого содержит сведения о награждении комсомольцев различных организаций, в том числе Стройучастка ПМК, бронзовыми знаками ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» за досрочное выполнение планов 9-ой пятилетки, и о занесении списка награжденных в Книгу трудовой славы. В данной справке указано, что в этом же архивном фонде имеется Книга почета районной комсомольской организации за 1975-1976 гг., в которой в числе Кавалеров бронзового знака ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» указана штукатур-маляр ПМК Овчинникова Г. П. (л.д. 29). Свидетели ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании пояснили, что в 1975 г. Овчинникову Г. П. наградили знаком, точное наименование знака не запомнили. Кроме того, свидетель ФИО2 суду пояснила, что Овчинникова Г. П. в штате органов ЦК ВЛКСМ не состояла. В трудовой книжке истца Овчинниковой Г. П. указано, что она в период с (дата) по (дата) работала штукатуром-маляром в Далматовской ПМК треста Курганпромстрой. В сведениях о поощрениях и награждениях трудовой книжки запись о награждении Овчинниковой Г. П. нагрудным знаком «Молодой гвардеец пятилетки» отсутствует (л.д. 38-39). Из ответа заместителя начальника Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 08.06.2012 г. на заявление Овчинниковой Г. П. о присвоении ей звания «Ветеран труда» следует, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники, непосредственно состоявшие в штате указанной организации или работавшие в их системе. Поэтому оснований для присвоения Овчинниковой Г. П. звания «Ветеран труда» не имеется (л.д. 18). Из материалов дела усматривается, что между сторонами возник спор о том, является знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не включен в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 года № 360-Х. В силу п. 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации,- утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 442 от 2 марта 1994 государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. В пункте 27 Положения перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Указом Президента Российской Федерации № 1341 от 30 декабря 1995 года установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включен знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки». Учитывая то, что действующее законодательство, в том числе законодательство субъекта Российской Федерации, не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком. Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательные акты, при решении вопроса об основаниях присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса. Знак «Молодой гвардеец пятилетки» учрежден ЦК ВЛКСМ, являющимся общественной организацией: в соответствии с Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятым XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. Анализ Устава ВЛКСМ дает основания полагать, что указанная общественная организация не относилась к органам государственной власти СССР либо РСФСР. В соответствии с п. 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. Из п. 6 Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 г. № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» усматривается, что почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, а также медали ВДНХ (ВСХВ) не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Однако, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа, то данная награда учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Постановлением Бюро Центрального Комитета ВЛКСМ №71/47 от 26 июня 1973 года «О знаке ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» был учрежден знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» трех степеней: золотой, серебряный и бронзовый (л.д. 56). Кроме того, утверждено Положение о данном знаке, согласно которому знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» награждались комсомольцы - рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий девятой пятилетки, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность, моральную чистоту. Комсомольцы, отвечающие указанным требованиям и выполнившие личную пятилетку за 4,5 года, награждались бронзовым знаком. В силу п. 2 указанного Положения награждение бронзовым знаком принималось решением бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола. Вместе со знаком награжденному вручалось удостоверение установленного образца (л.д. 57). Таким образом, лица, награжденные знаком «Молодой гвардеец пятилетки» не могут быть отнесены к лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации. Вместе с тем, указанный знак может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде. Награды ЦК ВЛКСМ могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работали в их системе, согласно записям в трудовой книжке. Истец Овчинникова Г. П. в момент награждения бронзовым знаком «Молодой гвардеец пятилетки» в органах ВЛКСМ не работала, а лишь являлась членом указанной общественной организации, трудовые функции выполняла в Далматовской Передвижной механизированной колонне. При таких обстоятельствах, знак отличия «Молодой гвардеец пятилетки» не может быть принят в качестве основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственным в смысле, придаваемом этому понятиюподп. 2 п. 1 ст. 7Федерального закона «О ветеранах». Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Решил: В удовлетворении исковых требований Очинниковой Г. П. к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, филиалу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отделу социальной защиты населения по Катайскому району о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, признании знака «Молодой гвардеец пятилетки» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение отказать ввиду необоснованности. Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий судья: О. А. Бутакова Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2012 года.