Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г.Катайск Курганской области 9 ноября 2010 года
Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу ул.Советская, 31 в г.Катайске Курганской области, Бутакова О. А., рассмотрев жалобу Пономарева А.В. на постановление №10-1995-10/1419 от 24.09.2010 г. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Менщикова С. В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Пономарева А.В., <данные изъяты>, со слов ранее к административной ответственности не привлекался,
Установил:
Постановлением №10-1995-10/1419 от 24.09.2010 г. заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Менщикова С. В. Пономарев А. В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, выразившегося в том, что ответственный за рыбохозяйственную деятельность, в том числе за предоставление отчетности Катайского РООРХ согласно приказу №41 от 02.08.2010 г. Пономарев А. В. по разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов № 10-388-К от 24.08.2010 г. не представил своевременно отчёт о вылове водных биоресурсов за вторую половину августа 2010 г.
Указанным постановлением Пономарев А. В. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Пономарев А. В. обжаловал постановление от 24.09.2010 г., просит его отменить, дело прекратить.
Свои требования мотивирует тем, что он работает егерем Катайского РООРХ, и на него, как на простого рабочего возложена обязанность составлять отчёты о вылове рыбы. Никакими полномочиями он не наделен, в том числе хозяйственно-распорядительными, не является должностным лицом и не является ответственным за рыбохозяйственную деятельность.
В судебном заседании Пономарев А. В. поддержал свою жалобу, настаивает на её удовлетворении по основаниям, изложенным в жалобе, дополнив, что в его должностные обязанности старшего егеря входит контроль за охотниками, заполнение путевок, контроль за отстрелом, проверка всех бумаг, договоров, производство охранных мероприятий от браконьерства, проверка выполненных работ, границ охотхозяйства. В обязанности ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов входит создание бригады по отлову, составление договоров, составление и ведение журнала по отлову, по технике безопасности, составление списка бригады, проведение инструктажа по технике безопасности. Однако он не считает себя должностным лицом, он просто рабочий. Он знал, что должен предоставлять отчет два раза в месяц, на составление нулевого отчета было бы затрачено немного времени. Но так как бригада распалась, приехали иностранцы на охоту, работы было много, поэтому он и не составил отчет.
Представитель Нижнеобского территориального управления федерального агентства по рыболовству Лиханов В. И. считает, что жалоба Пономарева А. В. не должна быть удовлетворена, так как Пономарев А. В. является должностным лицом, именно он был назначен Шабалиным В. В. ответственным за организацию и отчеты отлова рыбы. С этим приказом он был ознакомлен. Никакого заявления он не писал, что отказывается от этой обязанности. Ему нужно было просто вовремя сдать необходимый отчет, и никаких судебных заседаний не было бы.
Заслушав Пономарева А. В., представителя Лиханова В. И., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления №10-1995-10/1419 от 24.09.2010 г.
При вынесении указанного постановления в отношении Пономарева А. В. заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области было установлено, что Пономарев А. В., являясь ответственным за рыбохозяйственную деятельность, в том числе за предоставление отчетности Катайского РООРХ, согласно приказу № 41 от 02.08.2010 г., в нарушение п.11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, ст.43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не представил в срок в территориальный орган Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по району добычи (вылова) за вторую половину августа 2010 г.
Установленные заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются объяснением Пономарева А. В., зафиксированным им собственноручно в протоколе об административном правонарушении от 24.09.2010 г. серии НО №000961, согласно которому бригады по отлову не было, отлов не производился, отчитываться было нечем (л.д.6-7); выпиской из приказа № 41 от 02.08.2010 г. Катайского РООРХ о создании промысловой бригады по отлову рыбы карась и назначении ответственным за организацию и отчеты отлова рыбы старшего егеря Пономарева В.А. (л.д.9), промысловым журналом № 424 Катайского РООРХ, содержащим Порядок организации промысла и ведения тоневого журнала, в котором в том числе указано, что «результаты вылова водных биоресурсов по установленной форме предоставляются в Федеральное агентство по воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства по Курганской области помесячно, к 1 и 18 числу», «промысловый журнал ведется ответственным лицом, записи осуществляются бригадиром (или рыбаком) непосредственно на водоеме», «промысловый журнал получил и с настоящей инструкцией ознакомлен: руководитель (ответственное лицо) – Пономарев А. В.» (л.д.14-16). Согласно Разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 10-388-К, выданному 24.08.2010 г., должностным лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов общественной организации «Катайское районное общественное охотничье-рыболовное хозяйство» является старший егерь Пономарев А. В. (л.д.13).
Согласно ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, устанавливают требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных в объектам рыболовства, и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Пунктом 11 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 13.11.2008 г. № 319, предусмотрено, что при осуществлении видов рыболовства, указанных в п.3 Правил (то есть промышленное рыболовство, в том числе прибрежное, в научно-исследовательских и контрольных целях и т.д., за исключением любительского и спортивного рыболовства), пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) и/или рыбопромысловым участкам не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.
Согласно Договору № 455 от 26.07.2010 г. пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимы улов которых не устанавливается (л.д.11-12) общественная организация «Катайское районное общественное охотничье-рыболовное хозяйство» является пользователем биоресурсов, то есть приобретает на условиях, установленных Договором, право на добычу (вылов) определенных водных биоресурсов в целях осуществления промышленного рыболовства.
Частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Доводы Пономарева А. В. о том, что он не является должностным лицом ОО «Катайское РООРХ», ответственным за представление сведений о добыче (вылове) организацией водных биоресурсов, суд признает необоснованными.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной статье, под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Судом на основании выписки из приказа № 41 от 02.08.2010 г. Катайского РООРХ о создании промысловой бригады по отлову рыбы карась и назначении ответственным за организацию и отчеты отлова рыбы старшего егеря Пономарева В.А. (л.д.9), промыслового журнала № 424 Катайского РООРХ, содержащего наименование ответственного за организацию промысла и представление сведений о добыче (вылове) водных биоресурсов в орган Росрыболовства – «Пономарев А.В.» и подписанного им, а также на основании Разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 10-388-К, пояснений Пономарева А. В. установлено, что заявитель - старший егерь Пономарев А. В., является должностным лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов общественной организации «Катайское районное общественное охотничье-рыболовное хозяйство».
Заместителем начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Менщиковым С. В. правильно установлены обстоятельства совершения правонарушения, правильно применены нормы материального и процессуального права.
Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Менщикова С. В. №10-1995-10/1419 от 24.09.2010 г. в отношении Пономарева А. В. вынесено законно, обоснованно, оснований для его изменения или отмены суд не усматривает.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на основании ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Жалобу Пономарева А.В. оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания по Курганской области Менщикова С. В. №10-1995-10/1419 от 24.09.2010 г. о привлечении Пономарева Александра Васильевича к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Катайский районный суд.
Судья: О. А. Бутакова