РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области                                                         20 июля 2012 года

       Судья Катайского районного суда Курганской области Боровинских Т.Ф., находящегося по адресу: Курганская обл., г. Катайск, ул. Советская, д. 31, с участием прокурора Катайского района Семернёва Е.А., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, главы Катайского района Малышева Ю.Г. и его защитника Абрамова В.Я.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы ... района Малышева Ю.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 09 Катайского района Курганской области от 04.07.2012 года, которым

должностное лицо глава ... района

Малышев Ю.Г., ... года рождения, уроженец

..., проживающий по адресу: ...,

..., замещающий должность главы

... района,

привлечен к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 09 Катайского района Курганской области от 04.07.2012 года должностное лицо Глава ... района Малышев Ю.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: Б. проходил муниципальную службу в администрации г. ... с ...2006 года по ...2012 года, в том числе в период с ...2010 года по ...2012 года в должности руководителя структурного подразделения аппарата в отделе по архитектуре, строительству, земельным ресурсам, муниципальному имуществу и благоустройству администрации г. .... Распоряжением главы Администрации г. ... от ...2012 года № Б. уволен по собственному желанию. Распоряжением главы Администрации ... района от ...2012 года № Б. принят на должность начальника отдела капитального строительства и ЖКХ. При устройстве на работу Б. передал работодателю трудовую книжку, содержащую запись о последнем месте работы. Письмо бывшему работодателю Б. – главе администрации г. ... о трудоустройстве Б. направлено главой администрации ... района Малышевым Ю.Г. ...2012 года, то есть с нарушением срока и порядка ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

05.07.2012 года глава ... района Малышев Ю.Г. обжаловал вышеуказанное постановление в Катайский районный суд, просил отменить его в связи с неправильным применением норм материального права и отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что статья 12 Федерального закона № 273-ФЗ и статья 64.1 Трудового кодекса РФ распространяют свое действие на бывших муниципальных служащих, прекративших муниципальную службу, Б. же продолжает муниципальную службу, находясь на должности муниципальной службы, включенной в реестр муниципальных должностей муниципальной службы ... района. Б. на прежнем месте службы не относился ни к администраторам, ни к распорядителям бюджетных средств. Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

          В судебном заседании глава ... района Малышев Ю.Г. настаивал на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Защитник Абрамов В.Я. настаивал на удовлетворении жалобы об отмене постановления мирового судьи и просил прекратить производство по делу. В обоснование жалобы дополнительно пояснил, что администрация города ... была информирована о принятии Б. на работу в администрацию района запросом о подтверждении стажа муниципальной службы, на который ...2012 г. и.о. главы города К. дал ответ. Копия ответа была представлена мировому судье, который не дал этому обстоятельству надлежащей оценки.

Прокурор Катайского района Семернёв Е.А. просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление мирового судьи без изменения, поскольку состав административного правонарушения в действиях главы ... района подтверждается представленными материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В данном случае, исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора Катайского района, должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Малышева Ю.Г., его защитника Абрамова В.Я., судья пришел к выводу об отмене постановления мирового судьи по основаниям, не указанным в жалобе, а вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы ... района Малышева Ю.Г. было возбуждено постановлением прокурора Катайского района в связи с установлением факта нарушения порядка уведомления бывшего работодателя Б. – главы администрации г. ... в установленный законом 10-дневный срок. Постановление прокурора в нарушение требований ст. 28.2 и ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит сведений о месте, времени совершения административного правонарушения.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении существенным нарушениям порядка привлечения лица к административной ответственности должной оценки не дал, и вынес постановление, которое не соответствует требованиям п. 4 части 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку в нем не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и также не содержится сведений о месте, времени совершения административного правонарушения.

В постановлениях прокурора и мирового судьи изложено прохождение муниципальной службы Б., но нет надлежащего описания события правонарушения, за совершение которого глава ... района Малышев Ю.Г. привлечен к административной ответственности.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка № 09 Катайского района от 04.07.2012 года о привлечении должностного лица – главы ... района Малышева Ю.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 9 Катайского района.

Жалобу главы ... района Малышева Ю.Г. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения. Может быть обжаловано в порядке надзора в Курганский областной суд.

Судья: Т.Ф. Боровинских